日(rì)前(qián)，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会计师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍(rén直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸g)有发(fā)生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代(dài)价(jià)承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调(diào)查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的报价(jià)平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确(què)有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人职(zhí)责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应(yīng)聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职责(zé)包(bāo)括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸'>直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情(qíng)况进(jìn)一(yī)步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 直径26厘米等于多少寸，26厘米等于多少寸英寸