文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业(yè)体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解(jiě)决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就(jiù)业(yè)工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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