日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规(guī)范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)以远低于(yú)项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调(diào)查(chá)研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计师行业的公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括审计侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定(dìng)与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或者没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立(lì)的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事(shì)会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管侄子的老婆叫什么 姐姐的儿子是叫侄子吗理机(jī)构应当高度重视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可(kě)结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会(huì)计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作机制(zhì)，密(mì)切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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