文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好0082是哪个国家区号呢，0081是哪个国家区号t: 24px;'>0082是哪个国家区号呢，0081是哪个国家区号(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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