文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛一里地等于多少米 一里地等于多少公里、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已经落到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济中面临(lín)的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域(y一里地等于多少米 一里地等于多少公里ù)加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用(yòng)来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资(zī)，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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