文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)拖鞋买刚好的还是大点的 拖鞋有必要买大一码吗公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒ拖鞋买刚好的还是大点的 拖鞋有必要买大一码吗u)这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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