美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基建政策导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上(shàng)支出的(de)步伐，尤其是(shì)在小布(bù)什(shén)政府和三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默特朗(lǎng)普(pǔ)政府(fǔ)批准了减税政策(cè)之后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力(lì)下(xià)，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明确的(de)“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分美(měi)国议员提出的反(fǎn)对（也(yě)有(yǒu)一些(xiē)议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次(cì)对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此(cǐ)来(lái)限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于(yú)预计(jì)美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战(zhàn)，美(měi)国国会通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债务(wù)总额的限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会又对其进行了修订，以更(gèng)改(gǎi)上(shàng)限金(jīn)额(é)。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少(shǎo)地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美(měi)国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经(jīng)提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每9个月就(jiù)会提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几届政府大幅(f三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默ú)上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新一次(cì)提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于(yú)1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美(měi)国财政部借(jiè)款授权用(yòng)尽，除(chú)非国(guó)会调高(gāo)债务(wù)上限，否则(zé)白宫无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会(huì)对美国政府造(zào)成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美(měi)国政府(fǔ)的债务(wù)信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸(bà)权的超(chāo)级大国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的(de)外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会(huì)导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么(me)其债(zhài)权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权(quán)人权(quán)益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”这一(yī)内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府的(de)偿(cháng)付信(xìn)用，保证美(měi)元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也(yě)相当于是(shì)美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国和日本是(shì)美国债(zhài)券(quàn)的(de)最大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么(me)在现在(zài)会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国会(huì)两院(yuàn)的通(tōng)过。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行(xíng)过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武器，被在野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美国两党分别占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂(liè)背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈(tán)提高债务上限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导(dǎo)人(rén)会(huì)面，讨论提(tí)高(gāo)美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似严(yán)峻的(de)违(wéi)约风险：时任美(měi)国总统奥巴(bā)马(mǎ)和(hé)众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻，才(cái)就债务(wù)上(shàng)限达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主党在最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十(shí)年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便(biàn)没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼近违(wéi)约(yuē)，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直接导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次下(xià)调(diào)美国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国(guó)面临(lín)更高的借贷成本——美(měi)国第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿美元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上(shàng)涨，基(jī)本上(shàng)抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要(yào)的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖(tuō)累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济政策(cè)研究所首席经济(jì)学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些削减措施时，我们(men)仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的经(jīng)济(jì)中(zhōng)，并且正处于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时间远远(yuǎn)超过了应有的(de)时间……在接下来的(de)六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也(yě)被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济也正处(chù)于类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的(de)短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经(jīng)济损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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