文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效m开头的姓氏都有哪些，m开头的姓氏中文名带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大(dà)力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复(fù)，经济(jì)发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康(kāng)发展）和“平m开头的姓氏都有哪些，m开头的姓氏中文名(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一(yī)年(nián)度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青(qīng)年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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