文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu不积跬步到底读gui还是kui，日积跬步以至千里是啥意思)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低不积跬步到底读gui还是kui，日积跬步以至千里是啥意思于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一(yī)年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局(不积跬步到底读gui还是kui，日积跬步以至千里是啥意思jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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