文/解(jiě)运亮博士信达证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思g>第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思出(chū)圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国(guó)人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短板领域加快(kuài)突(tū)破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实计(jì)入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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