芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁 联系人(rén)

　　投资(zī)要点

　　·核心观点:我们将(jiāng)影(yǐng)响青年失(shī)业率(lǜ)的因(yīn)素拆(chāi)解为三方面：①青年失业人(rén)口(kǒu)，②青年总人口，③劳动参与率，失业(yè)率(lǜ)=失(shī)业人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因(yīn)素框架(jià)，我们发现16-24岁失业人口的增加不能完全解释青(qīng)年失(shī)业率的上升，更重要却(què)被忽(hū)视的因素是青年人(rén)口(kǒu)和劳动参与率下降，带来16-24岁劳(láo)动力(lì)减少，从(cóng)分母端(duān)大幅推高青(qīng)年(nián)失(shī)业率。假如今年(nián)3月分母端(duān)的青年(nián)劳(láo)动力与2020年持平(píng)，新增(zēng)约132万青年失(shī)业人口只能将失业(yè)率拉升(shēng)至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口会随着经(jīng)济(jì)复苏而减少，但(dàn)青(qīng)年劳动力(lì)的(de)下降可(kě)能成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长(zhǎng)期来(lái)源，抬高(gāo)青年(nián)失业率(lǜ)中枢(shū)。

　　·青年失(shī)业(yè)率(lǜ)的三因素框架：（1）失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失(shī)业人口/（总(zǒng)人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)），据(jù)此可将(jiāng)青(qīng)年失业率(lǜ)拆解为青年失业人口(kǒu)、总人口、劳动参与率三个因素(sù)。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来自失业增加，不要忽略分(fēn)母，劳动力的下降，也是抬高失业率的重要原因(yīn)。2010-2020年，青年(nián)失业人口只增(zēng)加4万(wàn)，青年劳动力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动(dòng)16-24岁人口(kǒu)失(shī)业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口：（1）从总量来(lái)看(kàn)，当(dāng)前(qián)城镇青年就业人数约为2587万人，失(shī)业人数(shù)632万人，比(bǐ)去(qù)年4月增加(jiā)约70万，较七普增加约(yuē)132万(wàn)。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近7成青年失业者是主动(dòng)辞(cí)职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。双修是指什么意思，双修是怎么进行的

　　·（3）按(àn)照(zhào)受教育程(chéng)度来看(kàn)，三分(fēn)之(zhī)二的(de)青年(nián)失业人员(yuán)接受过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构(gòu)变化较大，呈现出从制造到服务、知识密集程度由低到高(gāo)两个特点。2010年农(nóng)业(yè)和工业吸纳了(le)50.3％的青年就业(yè)人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主要转向服(fú)务业。以受教育(yù)年限作(zuò)为(wèi)维度，青年就(jiù)业(yè)从知识密集程度(dù)较低的行业流向较(jiào)高行业(yè)，但是知识密集型行业的青年失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分化(huà)或是一季(jì)度(dù)青年失(shī)业人(rén)口仍增加的(de)原因。经(jīng)济(jì)复苏的(de)主(zhǔ)力(lì)是(shì)知识(shí)密集程度较低的餐饮、零售等(děng)服务业，而知识密集(jí)程度较高的(de)生产性服务(wù)业复苏较慢，服务业就业复苏结构的分化，带(dài)来青年就(jiù)业和(hé)25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端(duān)的青(qīng)年(nián)劳(láo)动力：（1）青年人(rén)口(kǒu)：出(chū)生人口与(yǔ)乡(xiāng)村迁入均在减(jiǎn)少。2010-2020年青(qīng)年劳动力(lì)对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万(wàn)。另外，我(wǒ)国农村向城镇(zhèn)的人口转移也(yě)在减速，新增城镇(zhèn)人口从十三五期间(jiān)（2016-2020年）的2184万人(rén)，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳(láo)动(dòng)参与率出现(xiàn)超预期下降。2010-2020年青年劳动参(cān)与率(lǜ)下降(jiàng)6.7个点，但疫(yì)情以来(lái)仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近三年(nián)青年(nián)劳动参与率的(de)下降主(zhǔ)要有三方面原因：一是16-24岁在校生大幅增加493万(wàn)；二是(shì)部分群体因(yīn)就(jiù)业形势恶化(huà)而退出劳(láo)动市场；三是就业观(guān)念的变化导致初次进入(rù)劳(láo)动市场(chǎng)时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳(láo)动参(cān)与率。

　　·结论：（1）失业人口的增加不(bù)能完全解释青年失业率的(de)上升(shēng)。假如(rú)当前(qián)青年劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业(yè)人口增加(jiā)132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高(gāo)至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图(tú)19。失业人口的增加只能(néng)解(jiě)释当前(qián)青年失业率的(de)一(yī)部分，另(lìng)一部分则来(lái)自分母端，城镇青(qīng)年劳动力的减少。

　　·（2）未来(lái)青年(nián)失业(yè)率的变动可能(néng)出现以下三种情况(kuàng)：①青年(nián)失(shī)业(yè)人口增加，同时劳(láo)动力减少，青年失业率上升；②青年失(shī)业人口与(yǔ)劳(láo)动(dòng)力均(jūn)在(zài)减(jiǎn)少，但失业人口(kǒu)降幅不(bù)及(jí)劳动(dòng)力降幅，青年失业率上升；③青年失业人口与劳动力(lì)均(jūn)在减少(shǎo)，失业人口降(jiàng)幅大(dà)于劳动力降幅，青年失(shī)业率下(xià)降。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人(rén)口会随(suí)着疫情(qíng)后(hòu)经济复(fù)苏而减少，但青年劳动(dòng)力的(de)下降可(kě)能成为就业“疤痕(hén)效应”的长期(qī)来(lái)源，抬高青年失业率的(de)长期中(zhōng)枢。未来失业率(lǜ)的分母端越来越(yuè)重要。

　　·风险提示(shì)：服务业分化未收(shōu)窄；青年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现明显下降；外需、房地产等不及预期，经(jīng)济(jì)和就业(yè)恢复偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年失(shī)业率(lǜ)的三因素框(kuāng)架(jià)

　　2.分子端：新(xīn)增青年失业人(rén)员缘于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二接(jiē)受(shòu)过大学教(jiào)育(yù)

　　2.2.行业：从制造到服务，知(zhī)识密度从低(dī)到(dào)高

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度青年失业人口仍(réng)增(zēng)加的原因

　　3.分母端：人口和(hé)劳动(dòng)参与率均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口(kǒu)与乡村(cūn)迁(qiān)入均在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参(cān)与率：超预(yù)期下降

　　4. 结(jié)论：未来(lái)失业率的分母端可能会越(yuè)来(lái)越重要

　　5. 附录(lù)：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据以来(lái)最高值。在疫情(qíng)影响退散、经济逐(zhú)步复(fù)苏的情(qíng)况下，城镇调(diào)查失业(yè)率(lǜ)较去年同期大幅(fú)下(xià)降0.9个点，但青年(nián)失(shī)业率(lǜ)却较去(qù)年4月逆势攀升2.2个点。本(běn)篇报(bào)告(gào)将(jiāng)重点研究疫情后留(liú)下的“疤痕(hén)效应”如何推高(gāo)青年(nián)失业率(lǜ)。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框架

　　失业率=失业人口/劳动力=失业(yè)人口/（总人口(kǒu)×劳动参(cān)与(yǔ)率）

　　据此可见，影响青年(nián)失业(yè)率的主要(yào)是(shì)三(sān)个因素：①青年失业人口；②青年总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳(láo)动(dòng)力的变化。这三(sān)个因素均为城镇口径。

　　三个因素(sù)的(de)变化(huà)都不能(néng)忽视。当我们讨论失业率时(shí)，经常认(rèn)为失业率上升一定是失(shī)业增(zēng)加的结(jié)果(guǒ)，这个判(pàn)断对于全年龄段失业率(lǜ)来说并没有问题(tí)，因为(wèi)我国的劳动力(lì)总(zǒng)量（也称经济活(huó)动(dòng)人口）在2015年之前一直在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有下降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年均降(jiàng)幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽视分母(mǔ)的(de)变动(dòng)，因为青年劳动力波动幅度更大(dà)。

　　例如2010-2020年，青年失业(yè)人口只增(zēng)加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人口失(shī)业率大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人口从496万增加到(dào)500万，仅增加了4万(wàn)左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从六普的9％提高到七普(pǔ)（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高(gāo)3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在(zài)此期间从5481万(wàn)人大幅减至(zhì)3903万人，减(jiǎn)少了1578万。但是，2010-2020年全(quán)年龄段劳(láo)动力数量基本稳定在(zài)7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业率的分(fēn)母基本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决定(dìng)整体(tǐ)失业率变动的是失(shī)业人(rén)口数量（分子），但决定(dìng)青年失业率变(biàn)动的(de)却是青(qīng)年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失业(yè)人员缘于服(fú)务业(yè)复苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞(cí)职(zhí)居多(duō)；三(sān)分之二接受过(guò)大学教育(yù)

　　从总量来看，当前(qián)城镇青(qīng)年就业人数约(yuē)为2587万人，失业人(rén)数(shù)632万人(rén)，比去(qù)年(nián)4月增加(jiā)约70万(wàn)，较七普(pǔ)增加(jiā)约132万。国家统计局在3月(yuè)就(jiù)业数据解(jiě)读(dú)时，披露了(le)当前青年就业和失业人数的基(jī)本情况：“初步测算3月份城(chéng)镇青年9637万人(rén)，没有参与(yǔ)劳动(dòng)力市场的青(qīng)年6418万(wàn)人，主体为在(zài)校学生；参(cān)与劳(láo)动(dòng)力市(shì)场的青年3219万人，其(qí)中就业人数2587万人(rén)、失业人(rén)数632万人。”[1]假设(shè)青年劳动力(lì)人(rén)数与去年基(jī)本持平，今年4月青(qīng)年失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人员比(bǐ)去年同期多(duō)70万(wàn)人左右(yòu)，比2020年(nián)七普多132万人。

　　从增(zēng)量看，今年(nián)前四个月青年失业形势(shì)好(hǎo)于(yú)去年同(tóng)期(qī)。假(jiǎ)设(shè)2022年以(yǐ)来青年劳动力总量维(wéi)持在(zài)3219万，青(qīng)年(nián)失业率每提高1个点，带来32万左右的新增失业人口。尽(jǐn)管今年4月(yuè)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)比去年(nián)同期高2.2个点(diǎn)，但(dàn)从新增青年失业(yè)人口来看，今年1-4月约为119万(wàn)，去(qù)年同期为125.5万。从(cóng)增(zēng)量来看，今(jīn)年(nián)前四个月(yuè)青年(nián)失业形势要好于(yú)去年，这(zhè)与当前(qián)经济逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节奏来看(kàn)，受夏(xià)季毕(bì)业影(yǐng)响，我(wǒ)国青年失业率(lǜ)一(yī)般在上半年逐(zhú)渐提高，7月(yuè)达到峰值，8月开始(shǐ)逐步回落(luò)，预计5-7月(yuè)青年失业(yè)率或将继续小幅(fú)攀升(shēng)。

　　失业原因方面，近(jìn)7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁(cái)员比(bǐ)例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体。一种观点认为，青(qīng)年群体由(yóu)于工作经验和技能相对不熟练，往(wǎng)往在(zài)企业裁员时首当其冲。但(dàn)根据(jù)月度(dù)劳动力(lì)调(diào)查数据，青年失业主要原因(yīn)是主动辞(cí)职，被(bèi)裁员的比例(lì)明(míng)显低于35岁以(yǐ)上群(qún)体。根据《2021年中国(guó)劳动统计年鉴》，有工(gōng)作(zuò)意愿但(dàn)从未工作过(guò)的失业群(qún)体在16-24岁失(shī)业人口中占(zhàn)比59％，其(qí)他年龄群体中这(zhè)一比例最(zuì)高是14.4％。我们(men)剔除(chú)这部(bù)分失业人群后，剩下的青年失业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横向(xiàng)对比(bǐ)，裁员比例从高(gāo)到低依次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分之二(èr)的(de)青年失业人员接受过大学教育(yù)。各年龄(líng)段失业人群中，年龄越低，平(píng)均受教育程度越(yuè)高(gāo)。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接受过大学(xué)教育的，这一(yī)比例(lì)在其他(tā)三个年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇就业(yè)人口(kǒu)的(de)受教育程(chéng)度也大致类似，青年人由于年龄(líng)限制，接受大学教育比例略低于25-34岁(suì)，整体来看(kàn)35岁以(yǐ)下就业人(rén)员的(de)受教育程度大(dà)幅高于35岁以(yǐ)上。按(àn)照接(jiē)受过大学(xué)教(jiào)育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年失业人口的行业与青年就(jiù)业分布基(jī)本(běn)一致。青年失业(yè)人(rén)口呈现(xiàn)出行业聚集的特点(diǎn)，主(zhǔ)要集(jí)中在5个大类行业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民(mín)服务\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这5个行业占全(quán)部(bù)青年失业(yè)人口的(de)65％左右。同时，这5个行业也是(shì)青年(nián)就业集中的(de)行业(yè)，吸纳了60.7％的青年就业。从(cóng)行(xíng)业来看，青(qīng)年失业(yè)人口的行业分布(bù)是由就(jiù)业分布决(jué)定的(de)，吸(xī)纳就业(yè)占比较(jiào)大的行业(yè)，往(wǎng)往(wǎng)也贡献了(le)较大规模的失(shī)业。因此，在(zài)挖(wā)掘青年失业人口来自何处之前，需(xū)要(yào)研究青年(nián)就业的行(xíng)业(yè)结(jié)构。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈(chéng)现(xiàn)出从(cóng)制造到服务、知识密集程度由低(dī)到(dào)高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农(nóng)林牧(mù)渔、采矿业(yè)、制(zhì)造业(yè)和(hé)电热燃水的生(shēng)产供应(yīng)业，这四个行(xíng)业是国(guó)民经济(jì)分(fēn)类(lèi)的农业和工(gōng)业(yè)。2010年这(zhè)四个(gè)行业吸纳了(le)50.3％的青年就业人口(kǒu)，到(dào)2020年(nián)该比例大幅降至25.4％。其中，制(zhì)造(zào)业(yè)从(cóng)37.4％降至22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点。有(yǒu)4个行(xíng)业吸纳青年就(jiù)业比(bǐ)例(lì)增加超(chāo)2个(gè)点，其中(zhōng)，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信(xìn)息技术为(wèi)2.8％，卫(wèi)生(shēng)和(hé)社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和(hé)房地产等其他(tā)6个(gè)服务行业吸纳青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为维度，青年就业从知识密集程度较低(dī)的(de)行业流向较高行业(yè)。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴》中各行业就(jiù)业人员的受教育年限，来计算各行业的知(zhī)识密(mì)集(jí)程度。有5个(gè)行业的平均受教育年限在14年以(yǐ)上，依次是：科学研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信(xìn)息(xī)传输、软件和信息技(jì)术(shù)服务（14.2）>；卫生和社(shè)会工(gōng)作（12.1），除(chú)金(jīn)融业外(wài)，其他四个行业是过去(qù)十年青年(nián)就业(yè)流入的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅均居(jū)前列(liè)。如图10，各行业所吸纳的青年就业比例变动(dòng)与行业平均(jūn)受教育年限基本一致(zhì)，即青年就(jiù)业从(cóng)知识密集程度较低的行(xíng)业流向较(jiào)高行(xíng)业(yè)。

　　但是知识密集型行业的青年失业情况比整体失业更(gèng)严峻(jùn)。我们用《2021年中国劳动统计年鉴》中(zhōng)各(gè)行(xíng)业的青年失业比例（该行(xíng)业的青(qīng)年失业(yè)人数/青年(nián)失业总人数），除以各行业的青(qīng)年就业比(bǐ)例（该(gāi)行业的青年就业人数(shù)/青年就业总人数），来作为各(gè)行业(yè)失业率的近似替代(dài)指(zhǐ)标(biāo)。以这(zhè)个指标(biāo)来看，知识密集型行业的青年失业率大多高于全年龄(líng)段失业率，如信息技(jì)术、教育、科研(yán)服(fú)务、公共管理(lǐ)等(děng)行(xíng)业，体现在(zài)图(tú)11中，都(dōu)位(wèi)于(yú)右下方。

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季(jì)度服(fú)务业复苏出现(xiàn)分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较(jiào)疫情(qíng)前三年Q1均(jūn)值有(yǒu)2.2个点的(de)增速缺口。分行业来看，批发零售业缺口为1.5个(gè)点(diǎn)，而建筑业(yè)、住(zhù)宿餐饮业增速(sù)均(jūn)高于疫情前(qián)三(sān)年均值(zhí)，这三(sān)个行业(yè)一(yī)季(jì)度复(fù)苏(sū)情况较好；知识(shí)密集程(chéng)度更高的房(fáng)地(dì)产业(yè)、租赁和商务服务业(yè)、信息技术服务业的缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个(gè)点，一(yī)季度复苏相对较慢。

　　因此从失(shī)业率的分子端(duān)来看，当前青年(nián)失业人员增长的(de)症结(jié)在于(yú)服务业(yè)就业复苏的结构不均衡。一方面，随(suí)着(zhe)受教育(yù)水平的整体提(tí)高，青年就业大(dà)量流(liú)向知识密集(jí)型服务业，如教育、信息技术等行业。另一方面，年初疫情影响减弱后，经济复苏(sū)的主力是知识密集程度较低的生活性服务业，而知(zhī)识密集程(chéng)度较高的生产(chǎn)性服(fú)务业复苏较慢(màn)。所(suǒ)以(yǐ)服务业就业(yè)复苏(sū)结构分化(huà)，带来的青年失业人口和25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网、教(jiào)育[1]等行(xíng)业的一季度就业(yè)尚未出现(xiàn)明显(xiǎn)改善，应届生就业压力(lì)大；而(ér)住(zhù)宿餐(cān)饮等行业就业(yè)已经(jīng)出现回暖，但对(duì)于三分(fēn)之二接受过大学教育的青年(nián)失业人口(kǒu)而言，这(zhè)些(xiē)行业的就业(yè)吸纳相对(duì)有限。

　　3.分(fēn)母(mǔ)端：人口(kǒu)和劳动(dòng)参与率均下降，带来(lái)劳(láo)动力减(jiǎn)少

　　青(qīng)年失业(yè)率的分(fēn)母端是城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力(lì)，主(zhǔ)要(yào)由青年人口(kǒu)和(hé)劳动参与率决定。2022年我国开始步(bù)入人口负增长时代，城(chéng)镇青年劳动力可(kě)能将步(bù)入长期下降通道，这将从分(fēn)母端推(tuī)升青年失业率，或成为疫(yì)情后就业“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的长期来(lái)源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均(jūn)在减少(shǎo)

　　城镇青年(nián)劳(láo)动力首先取(qǔ)决于城(chéng)镇青年人口数量，而后者来自于两部(bù)分，一(yī)是(shì)16-24年前的出(chū)生人口(kǒu)，二是(shì)乡村到(dào)城(chéng)镇的迁移人(rén)口，这两部分增量未来都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对(duì)应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前者正好是建国以(yǐ)来的一(yī)轮“小婴儿潮”时期，年均出生人口超2000万，其中1987年出生(shēng)人(rén)口最高超过2500万，到90年(nián)代(dài)开(kāi)始明显步入下降通道。1986-1994年合计(jì)出生人口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿(yì)，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁人口分(fēn)别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人口，这两个时期分别(bié)为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口(kǒu)减(jiǎn)少约(yuē)1762万。

　　另一方(fāng)面，我国(guó)农村向城镇的人口转移也在减速。新增城镇人(rén)口从2016年开始逐年减少，十三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）均值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万人。预(yù)计今(jīn)年随着疫情影(yǐng)响减弱，人(rén)员流动恢(huī)复，新增城镇人(rén)口数(shù)量会较(jiào)去年有明显增长，但可能仍然(rán)较难回(huí)到十(shí)三五期间超2000万的(de)规模。当前我国城镇(zhèn)化率已(yǐ)经达(dá)到65％以上，继续高速增长空间(jiān)有(yǒu)限(xiàn)，从(cóng)乡村到(dào)城镇的迁(qiān)移(yí)人口数量整体将呈现下降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与率：超预期下降

　　青年劳动参与率有两个特(tè)点(diǎn)，一是(shì)低于其他年龄段群(qún)体，大部分青(qīng)年在校，并(bìng)未进入劳(láo)动市场。二(èr)是近年来呈(chéng)下降趋(qū)势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参与(yǔ)率出现超预(yù)期下降。根据今(jīn)年3月(yuè)统计局披露(lù)的青年就(jiù)业和失业人数，当前(qián)16-24岁(suì)青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城(chéng)镇(zhèn)青年人口中(zhōng)，有3219万进入(rù)或有意愿(yuàn)进入劳动市场。而(ér)2010和(hé)2020年两(liǎng)次人(rén)口普查时，青年(nián)劳动参(cān)与率分(fēn)别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前(qián)十年，青年劳动参与(yǔ)率下(xià)降(jiàng)6.7个点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅仅三年，该指标(biāo)已经下降7.1个点。

　　近三年青年劳动参与(yǔ)率的下降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校(xiào)生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校(xiào)生增加了(le)706万，年均增加(jiā)70.6万；但2019年末(mò)到(dào)2021年末，仅仅(jǐn)两(liǎng)年的时间里，该年龄段的在校(xiào)生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快于(yú)此前十年增速。

　　二是部分群(qún)体因就业形(xíng)势恶化而退出劳动市场，在未来经济和(hé)就业(yè)好转后会回到(dào)劳动市场(chǎng)。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在(zài)发布会(huì)指(zhǐ)出(chū)当月“就业(yè)人(rén)员规模比1月份下降6％以上”，说明就业形势恶化时，也(yě)会影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是就(jiù)业观念的变(biàn)化导致初次进入(rù)劳动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与率。从(cóng)社会(huì)风气来(lái)看，对学(xué)历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的年轻人减(jiǎn)少，加上考研、考公竞(jìng)争(zhēng)激(jī)烈，发(fā)展至“二战(zhàn)”“三战”，客观(guān)上会将部(bù)分青年人初次就业时(shí)间(jiān)从16-24岁延迟到25岁之(zhī)后，从而(ér)导致16-24岁劳动参与率(lǜ)出(chū)现下降。

　　4.结(jié)论(lùn)：未来(lái)失业(yè)率(lǜ)的分母(mǔ)端可能会越来越重要

　　失(shī)业人口(kǒu)的增加不(bù)能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升。假如当前青(qīng)年(nián)劳动力(lì)与2020年相(xiāng)同(tóng)，在失业人口增加(jiā)132万至632万人的情况下，对应(yīng)青(qīng)年失业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加(jiā)只能解(jiě)释当前青年失业率的一部(bù)分，另一部分则来自分母端，城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力的减少。

　　考虑到(dào)2020年我国(guó)人口已经开始负增长，未来青年失业率的变动可能出现以下三种情况(kuàng)：

　　①青年失(shī)业(yè)人口增加(jiā)，同时劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人(rén)口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅不及劳(láo)动(dòng)力降幅，青年失业(yè)率上升；

　　③青年失业(yè)人口与劳动力(lì)均在减(jiǎn)少，失业人(rén)口降幅大于劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年失业(yè)率下降。

　　我们认为，未来失(shī)业人口(kǒu)会随着经济复(fù)苏而减少，但经济(jì)复苏难以改变失(shī)业率的分母下(xià)降趋势(shì)。青年劳(láo)动力的下(xià)降可能成为就业(yè)“疤(bā)痕效应”的(de)长期来源(yuán)，抬(tái)高(gāo)青年失业率的长期(qī)中枢。未来失业(yè)率的分母端可能(néng)会越来越(yuè)重要，这也是人(rén)口长周期变化的影响之一(yī)。

　　5.附录：概念和数据(jù)说(shuō)明

　　青年失业率的两个(gè)前置概念。讨论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必(bì)要明晰这一概念(niàn)的两个要点：一(yī)是(shì)调查失业率是城镇(zhèn)就业范围，并(bìng)非(fēi)针对(duì)全部就业人口，不包括乡(xiāng)村(cūn)就(jiù)业，2022年底我(wǒ)国城乡就业大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的就业人口并(bìng)未包含(hán)在内。因(yīn)此，许多针对青年失业率的讨论以全(quán)国(guó)青年人口(kǒu)数(shù)量为出发点，未区分人口总量与城(chéng)乡结(jié)构(gòu)的问题，有失偏(piān)颇。本篇报告(gào)如无特别说明，各概念均(jūn)是(shì)指城镇就业口径。

　　二是失(shī)业率的分母不含没有(yǒu)劳动意(yì)愿的劳(láo)动年龄人口。按照统计(jì)局的定义(yì)，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求参(cān)加社(shè)会经(jīng)济(jì)活动的人员(yuán)。包括(kuò)就业人员(yuán)和(hé)失(shī)业人员”，因此没(méi)有就业意(yì)愿的(de)劳动年龄人(rén)口不计(jì)入劳动力。根据《2022年中国(guó)劳(láo)动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只有68％属于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡失业人口(kǒu)可能为3372万人左右。

　　从(cóng)数据(jù)来看，失业率来自全国月度劳动力调查(chá)。该项调(diào)查制(zhì)度于2005年正式实施，每年进行两次全国劳动力抽样(yàng)调查，调查范围为中国大(dà)陆的城镇和乡村(cūn)，调查(chá)对象为16岁及以(yǐ)上人口。2009年3月(yuè)，为(wèi)更及时准确反映劳动力市场变化情况，建立(lì)了31个(gè)大城市月度(dù)劳动(dòng)力调查制(zhì)度(dù)。2013年4月，又将月度劳动(dòng)力调查(chá)范围扩(kuò)大至(zhì)65个(gè)城市。2016年(nián)1月，全(quán)国月度劳动力调查正式在全国(guó)范(fàn)围内开(kāi)展，调查范围覆盖全国所(suǒ)有地级市。

　　月度(dù)劳动力(lì)调查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一左(zuǒ)右。全(quán)国每(měi)月调查(chá)约12万户，2020年全(quán)国家(jiā)庭户约为49415.7万户，样本占比约0.2‰，作(zuò)

　　为对(duì)比，我国年度人口调查样本比例为1‰，五年(nián)一次的人口抽样调(diào)查样本比例为1％。而每10年一(yī)次的人(rén)口普查则在长表部(bù)分(fēn)纳入就业(yè)调查，长表抽(chōu)样(yàng)比(bǐ)例是10％左右(yòu)，因而人(rén)口普查的就业(yè)数据质量(liàng)更高。

　　就业(yè)人员总数会根据(jù)普查数据进(jìn)行(xíng)修正，但(dàn)结构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示(shì)，2019年末全国就业(yè)人员(yuán)约(yuē)为(wèi)7.75亿人；而(ér)七普后次年的(de)年(nián)鉴(jiàn)将这一数据修正为7.54亿人(rén)左(zuǒ)右，误差约2100万人。但结构数(shù)据(jù)的差异(yì)仍然存在。比如(rú)《2021年劳动统计年(nián)鉴(jiàn)》中(zhōng)，2020年城镇制造(zào)业就业人(rén)员占(zhàn)比为(wèi)18.0％，而(ér)七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外(wài)需、房地(dì)产等不及预(yù)期，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告(gào)：【芦哲&；占烁】青(qīng)年就(jiù)业：从(cóng)三因素框架看“疤(bā)痕效应”来(lái)自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）