日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。 鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗>

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确具(jù)体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合法(fǎ)权(quán)益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们(men)印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行(xíng)为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流(鹅颈藤壶多少钱一斤，鹅颈藤壶和佛手螺一样吗liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选(xuǎn)聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平(píng)等经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包(bāo)括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能(néng)存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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