日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审(shěn)计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的轮(lún)换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题(tí)研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计(jì)质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低于(y频繁梦见一个人是缘尽吗，频繁梦见一个人是不是缘尽ú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按(àn)规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人(rén)和签字(zì)注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》频繁梦见一个人是缘尽吗，频繁梦见一个人是不是缘尽规(guī)定(dìng)了(le)不(bù)同情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评(píng)分标(biāo)准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何(hé)做好频繁梦见一个人是缘尽吗，频繁梦见一个人是不是缘尽《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所要依(yī)法严肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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