文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(s个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做hè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自个子矮可以抱着做，矮个子抱起来做贸试验区和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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