今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务(wù)和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美国债务(wù)为何不断(duàn)逼近上限？水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些>

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先了解(jiě)美国政(zhèng)府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财政赤(chì)字(zì)状(zhuàng)态(tài)，即政府支出在(zài)多数总统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫(yì)情以(yǐ)及(jí)阿(ā)富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为(wèi)美国(guó)人口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入并(bìng)没(méi)有(yǒu)跟上支出(chū)的步伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规模也就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上(shàng)限(xiàn)的出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪(jì)初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议(yì)员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债的(de)规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成为了国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)总(zǒng)共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债(zhài)务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其(qí)中共和(hé)党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总统(tǒng)执政期(qī)间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一(yī)步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期(qī)内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美(měi)元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会暂停了债(zhài)务上(shàng)限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债(zhài)务疯(fēng)狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部借款授权(quán)用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则白宫(gōng)无权(quán)继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直(zhí)接取(qǔ)消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成(chéng)限制，使其不(bù)能(néng)随(suí)心所以的举债，但(dàn)从(cóng)理论上来(lái)说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国政(zhèng)府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本(běn)身并不受到发行(xíng)美钞的外在约束(shù)。如(rú)果美(měi)国政(zhèng)府开支无(wú)度(dù)、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通(tōng)过(guò)“债务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美方对(duì)债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上(shàng)限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调的美国债务上限，为什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政府想要(yào)提高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中，提高水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进(jìn)行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武器(qì)，被(bèi)在野(yě)党用作了(le)与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤(yóu)其是在当下美(měi)国两党分(fēn)别占(zhàn)据(jù)两(liǎng)院多(duō)数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共和(hé)党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人(rén)正(zhèng)试(shì)图(tú)利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意的是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危(wēi)机恐怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)计划于本周(zhōu)三前(qián)水浒传史进的主要事迹概括，水浒传史进的主要事迹有哪些往日本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈判最后一刻(kè)，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在(zài)最后关头妥协，同意(yì)在十年(nián)内(nèi)削减9000亿美(měi)元的(de)财政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场(chǎng)剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的(de)主权信用评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年(nián)的借(jiè)贷(dài)成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党(dǎng)谈判中的一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削(xuē)减(jiǎn)意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更(gèng)严重的长期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债(zhài)务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于(yú)相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复苏持续的(de)时间(jiān)远远(yuǎn)超过了(le)应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府(fǔ)没(méi)有提供真正有价(jià)值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国(guó)会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提(tí)高债(zhài)务上限，由此带来(lái)的(de)短期市场(chǎng)动(dòng)荡和长(zhǎng)期经济损害(hài)，恐怕(pà)也将再次(cì)重演。

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