日前，财(cái)政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的(de)会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计(jì)师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业、上市再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草(cǎo)发(fā)布(bù)经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即(jí)启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈(kuì)意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了(le)一(yī)些(xiē)具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师(shī)轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了(le)不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计工作，定期(qī)向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效(xiào再续前缘的意思是什么，再续前缘的意思可以形容好朋友吗)实施。一是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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