今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美(měi)国(guó)再度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经(jīng)多次警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球经济(jì)和(hé)金融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约(yuē)风(fēng)险(xiǎn)、两党就提(tí)高(gāo)债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年(nián)似乎频频上演。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的(de)根本(běn)——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎(zěn)么回事？美国债(zhài)务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人(rén)为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债(zhài)务从(cóng)何(hé)而来，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)政府在(zài)绝大部分时(shí)期(qī)都(dōu)处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美(měi)国政府(fǔ)举债成了(le)惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也一直随(suí)着政(zhèng)府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在(zài)近(jìn)年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉(lā)克战争(zhēng)使得美(měi)国政(zhèng)府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基(jī)建(jiàn)政策(cè)导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟(gēn)上支(zhī)出(chū)的(de)步(bù)伐，尤其是在小布什(shén)政府和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收压(yā)力更是(shì)与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双(shuāng)重压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美(měi)国(guó)并没有明确的“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出的(de)反(fǎn)对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为(wèi)了反(fǎn)对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债(zhài)务进行限额规定，以此来限制政府发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第二次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了(le)对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以(yǐ)更(gèng)改上限金(jīn)额。从此，提微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人(tí)高债(zhài)务(wù)上限就或多或(huò)少(shǎo)地成(chéng)为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党(dǎng)已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国(guó)政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅(fú)上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会(huì)为联邦政(zhèng)府设定的举债的(de)最(zuì)高额(é)度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国(guó)会(huì)调高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为什(shén)么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使(shǐ)其不(bù)能(néng)随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这(zhè)一限制也同时对其美国(guó)政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸权(quán)的(de)超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约束。如果美国政府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才能维持(chí)美(měi)国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国(guó)和(hé)日本是(shì)美(měi)国债(zhài)券(quàn)的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这(zhè)次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上调(diào)的美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷(xiàn)入无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往需(xū)要美(měi)国(guó)国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随(suí)着美国(guó)党派分歧不断扩大(dà)，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治武(wǔ)器(qì)，被在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其是在当下(xià)美国两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争(zhēng)就显得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据(jù)参(cān)议(yì)院多数，而共和(hé)党占据(jù)众议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提(tí)高债务(wù)上限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于(yú)美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美(měi)国(guó)-大(dà)洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味着(zhe)接下来留给拜登和(hé微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人)两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再(zài)次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国(guó)也(yě)曾(céng)上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没(méi)有真(zhēn)正违约而仅仅(jǐn)是逼(bī)近(jìn)违约，这(zhè)一(yī)紧张局势也(yě)引发了全(quán)球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股(gǔ)一度(dù)大(dà)跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评级。这使得(dé)美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在(zài)之后(hòu)数年继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政(zhèng)支(zhī)出削减意味着美(měi)国多年(nián)的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措施(shī)时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价(jià)值(zhí)的(de)公(gōng)共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类(lèi)似(shì)的分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国两微信拍一拍怎么关闭，微信拍一拍怎么关闭太气人(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年(nián)的戏码，在(zài)最后(hòu)关(guān)头(tóu)提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济(jì)损害，恐怕也将再次重演。

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