文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强(qiáng)大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发亲爱的让你㖭我下黑〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更亲爱的让你㖭我下黑(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临(lín)的问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障(zhàng)碍(ài)和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开(kāi)放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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