日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的(de)流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范(fàn)等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规(guī)范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度不(bù)一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨(tǎ18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗o)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gò18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗ng)收到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈(kuì)意见提出(chū)了一些(xiē)具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企(qǐ)业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制(zhì)度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗(shí)国办发30号文的(de)重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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