文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。哪些人不适合穿老爹鞋，老爹鞋的优点和缺点g>

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们(men)不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zh哪些人不适合穿老爹鞋，老爹鞋的优点和缺点èng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民(哪些人不适合穿老爹鞋，老爹鞋的优点和缺点mín)间(jiān)投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心