日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程不规(guī)范等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审计质(zhì)量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因包含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四是(shì)监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dān恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因g)包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事(shì)务(wù)所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立(lì)性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一(yī)会(huì)计师(shī)事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事恒星年和回归年的区别通俗易懂的，恒星年和回归年的区别原因务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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