日(rì)前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)泽连斯基身高是多少 泽连斯基有政治头脑吗业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)泽连斯基身高是多少 泽连斯基有政治头脑吗：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注(zhù)册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等(děng)法(fǎ)律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依法成立(lì)的(de)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程泽连斯基身高是多少 泽连斯基有政治头脑吗、提出(chū)拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施(shī)。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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