日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部(bù)有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮(lún)换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计(jì)风生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规(guī)范(fàn)财务审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形(xíng)成(chéng)了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出资人(rén)职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会计师(shī)，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法生理反应什么叫压枪，生理压枪是什么意思》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存(cún)在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事(shì)务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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