文(wén)/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要(yào)实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及(jí)建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态(tài)势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì不羡鸳鸯不羡仙下一句，不羡鸳鸯不羡仙,只羡白发苍苍有人牵)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策要(yào)加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)不羡鸳鸯不羡仙下一句，不羡鸳鸯不羡仙,只羡白发苍苍有人牵根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入(rù)工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数(shù)。我们(men)预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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