今年1月，美(měi)国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次(cì)警告称，如(rú)果国(guó)会不(bù)尽早采取(qǔ)行(xíng)动暂停或提(tí)高债务上限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球经济和金融产生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债务(wù)上限进行争斗，这些画(huà)面在近些年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引发(fā)这(zhè)一危机的根本——美国(guó)债务(wù)和债(zhài)务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回事？美(měi)国(guó)债务为何不(bù)断滚雪球般扩大(dà)？美(měi)国(guó)又为何要人为地给债(zhài)务(wù)设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上(shàng)限，我们需要先了解(jiě)美国政府的(de)债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频(pín)频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于(yú)财(cái)政赤字状态，即政府(fǔ)支出(chū)在多数总(zǒng)统(tǒng)任期内都高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规(guī)模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模(mó)更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美(měi)国人口老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支(zhī)出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策(cè)导致财(cái)政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政策之(zhī)后，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字规模(mó)近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务(wù)规模也就因(yīn)此(cǐ)不断攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限(xiàn)也就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有(yǒu)明确的(de)“债(zhài)务上(shàng)限”，那(nà)时(shí)候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由于一战(zhàn)使得(dé)美国(guó)政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务(wù)规模越(yuè)来越(yuè)大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员(yuán)提(tí)出(chū)的反对(duì)（也有一(yī)些议员(yuán)是为了(le)反对美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债(zhài)券(quàn)法案》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1siki老师是哪个大学的？939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二次(cì)世(shì)界大战，美(měi)国国会通过(guò)《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了对美(měi)国政府债务总额的(de)限制。随后(hòu)，美(měi)国国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共(gòng)提(tí)高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停了债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务(wù)上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这条“红线”，意(yì)味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务(wù)上限会(huì)对(duì)美国(guó)政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其美国政府(fǔ)的(de)债务信(xìn)用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债(zhài)权(quán)信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权(quán)益也会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用(yòng)，保证美元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论上也相当于是美(měi)方对债(zhài)权人的一(yī)种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国债券(quàn)的最(zuì)大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去(qù)被频(pín)频上调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的僵(jiāng)局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此前的(de)历史中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多(duō)数时(shí)候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当(dāng)下(xià)美国(guó)两(liǎng)党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就(jiù)显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试(shì)图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美(měi)东时间(jiān)周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债务(wù)上限的计(jì)划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领(lǐng)袖们在周二(èr)仍无(wú)法取得突(tū)破性(xìng)进展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三(sān)前往日本参(cān)加G7领导人峰会，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党(dǎng)领袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议(yì)院共(gòng)和(hé)党人在(zài)谈判(pàn)最后一(yī)刻，才就债(zhài)务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在(zài)十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首次(cì)下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级。这使得美(měi)国面临更高(gāo)的(de)借(jiè)贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿(yì)美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续(xù)上(shàng)涨，基本(běn)上抵消了当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家(jiā)来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支(zhī)出削减意味着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩，这可(kě)能会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经(jīng)济政(zhèng)策(cè)研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施(shī)时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们(men)只是(shì)让(ràng)复(fù)苏(sū)持续(xù)的时间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在接下(xià)来的(de)六七年(nián)里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年(nián)债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在(zài)最后关(guān)头提高(gāo)债务上限，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 siki老师是哪个大学的？