芦哲 首席宏观(guān)经济(jì)学家(jiā)

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观点:我们(men)将影响青年(nián)失业率的因素拆解为(wèi)三(sān)方(fāng)面：①青年(nián)失(shī)业人口，②青年总人口，③劳动参与率(lǜ)，失业(yè)率=失(shī)业人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参与(yǔ)率(lǜ)）。通过三因素(sù)框架，我们(men)发现16-24岁失(shī)业人口(kǒu)的增加不能(néng)完全(quán)解释青(qīng)年失(shī)业(yè)率的上升，更重(zhòng)要却被忽视的(de)因素是青(qīng)年人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)下(xià)降，带来16-24岁(suì)劳动力减(jiǎn)少，从分母端大幅推(tuī)高青(qīng)年(nián)失业(yè)率。假如今年(nián)3月(yuè)分母端的青年(nián)劳动力与2020年持平，新增约132万青年失业(yè)人口只能(néng)将失(shī)业率拉升至(zhì)16.2％，但实(shí)际(jì)青(qīng)年失业率却高达(dá)19.6％。我们认为(wèi)，失(shī)业人(rén)口会随着经济复苏而减少，但青年(nián)劳动力的下(xià)降可能(néng)成为(wèi)就业“疤(bā)痕效(xiào)应”的长期(qī)来源，抬高(gāo)青(qīng)年失业率中枢。

　　·青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的三因素框架：（1）失业率=失业人(rén)口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与率），据此可将青(qīng)年失业率(lǜ)拆解为青年失业(yè)人(rén)口、总(zǒng)人(rén)口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来自失(shī)业增加，不要(yào)忽略分母，劳动(dòng)力(lì)的下降，也是抬高失业(yè)率的(de)重要原因。2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只(zhǐ)增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人(rén)口(kǒu)失业率(lǜ)大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年(nián)失业(yè)人口：（1）从(cóng)总量来看，当(dāng)前城镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加约70万，较七普(pǔ)增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近7成青年(nián)失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程(chéng)度来看(kàn)，三分(fēn)之二的青年失(shī)业人(rén)员接受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制造到服务(wù)、知识密(mì)集程度由(yóu)低(dī)到高两个特点。2010年(nián)农(nóng)业和工业(yè)吸纳了50.3％的(de)青年就业(yè)人口，2020年(nián)大(dà)幅降至(zhì)25.4％，流出的(de)青年(nián)就业主要(yào)转向服(fú)务业。以受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年就业从知识密集程(chéng)度较低的(de)行业流向较高行业，但是知识密集型行业的青年失(shī)业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或(huò)是一季度青(qīng)年失业人口(kǒu)仍增加的原因。经济复苏的主(zhǔ)力是(shì)知识密(mì)集程度较低的餐饮、零售(shòu)等服务业，而知识(shí)密集程度较高的生产性(xìng)服务业(yè)复苏较慢(màn)，服(fú)务(wù)业就业复苏结构的(de)分化，带(dài)来青年就业和(hé)25-59岁就(jiù)业的分化。

　　·分母端的青年劳动力：（1）青(qīng)年人(rén)口：出生人口与乡村(cūn)迁入(rù)均在减少。2010-2020年青年劳动力对(duì)应的出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万(wàn)。另外，我(wǒ)国农(nóng)村向城镇(zhèn)的人口转移也在减速，新增城镇人口从(cóng)十(shí)三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动(dòng)参与(yǔ)率出现超预期下降。2010-2020年青(qīng)年(nián)劳动参与(yǔ)率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年，已(yǐ)经下降7.1个点。近三(sān)年青年劳动参与率的下降主要有三方面原因：一是16-24岁(suì)在校生大幅增(zēng)加(jiā)493万；二是部分群体因就业形势(shì)恶化而(ér)退出(chū)劳动市场；三是就(jiù)业观念(niàn)的变化导致初次(cì)进入劳动市(shì)场(chǎng)时(shí)间(jiān)推(tuī)迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口的增加(jiā)不(bù)能完全(quán)解释青年失业率的上升。假如(rú)当前青年劳(láo)动力与2020年相同(tóng)，在失业人口增加(jiā)132万(wàn)至632万人的情况下，对应青年(nián)失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解(jiě)释当前青年失业率的一部分，另一(yī)部(bù)分则(zé)来自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动力的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来(lái)青年(nián)失(shī)业率的变动可能出现以下(xià)三(sān)种(zhǒng)情况(kuàng)：①青年失业人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升(shēng)；②青年失(shī)业人口(kǒu)与劳动(dòng)力均在(zài)减少，但失业人口降幅不(bù)及劳动力(lì)降幅(f全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制ú)，青年(nián)失业率上升(shēng)；③青(qīng)年(nián)失业人(rén)口与劳动力均在减少(shǎo)，失业人口降幅大于(yú)劳动力(lì)降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业(yè)人(rén)口会随着疫情后经济复(fù)苏而减少，但青年劳动力的下降可(kě)能成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率的长期(qī)中枢(shū)。未(wèi)来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服(fú)务业分化未收窄；青年劳动参与率出现明(míng)显下降；外需、房地产(chǎn)等不及(jí)预期，经(jīng)济(jì)和就业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的(de)三因素(sù)框架

　　2.分子端：新增青(qīng)年失业人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居(jū)多；三分之二接受过(guò)大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造(zào)到服务，知(zhī)识密度从(cóng)低到高

　　2.3.服务业复苏分化或是一(yī)季度青年失业人(rén)口仍增加的原因

　　3.分母端：人口和劳动参(cān)与率(lǜ)均下降，带来(lái)劳动(dòng)力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来(lái)失业率(lǜ)的(de)分母(mǔ)端可能会(huì)越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概念(niàn)和数据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀升至20.4％，创下2018年(nián)有数据以(yǐ)来最高值(zhí)。在疫情影响退散、经济(jì)逐(zhú)步复苏的(de)情(qíng)况下，城(chéng)镇调(diào)查失业率较去年(nián)同(tóng)期大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业率(lǜ)却较去年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将(jiāng)重点研究疫情后留下的“疤痕效应”如(rú)何推高青年失业(yè)率。

　　1.青(qīng)年失业率的三(sān)因素框(kuāng)架

　　失业(yè)率=失业人口/劳(láo)动力=失业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青年失(shī)业率(lǜ)的主要是三个因素：①青年失业人(rén)口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率(lǜ)，其中②③决定着(zhe)青年劳(láo)动(dòng)力的变化。这三个因(yīn)素均为城镇口径。

　　三(sān)个因素的变化都(dōu)不能忽视。当我(wǒ)们讨论失业率时，经常认为失(shī)业率上升一(yī)定是失(shī)业(yè)增加的结果，这(zhè)个判断(duàn)对于(yú)全年龄(líng)段失(shī)业率(lǜ)来说并没有问题，因为我国(guó)的劳动力总量（也称经济活动人(rén)口）在2015年之前一直(zhí)在上(shàng)升，2015年(nián)后略有下(xià)降，到2021年末(mò)下降了2.6％，年均(jūn)降幅约0.4％。但(dàn)青年失业(yè)率则(zé)不(bù)能忽视分母的变动，因为青(qīng)年劳动(dòng)力波动幅度更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口(kǒu)从(cóng)496万增加(jiā)到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的(de)0.1％，但(dàn)青年失业率(lǜ)却(què)从六普的(de)9％提高到(dào)七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要(yào)原因就(jiù)是(shì)失业率的分母在下降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口(kǒu)在此期间从5481万人大(dà)幅减至3903万(wàn)人，减少了1578万(wàn)。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数(shù)量基本(běn)稳定在(zài)7.8亿，整体(tǐ)失业(yè)率的分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体失业(yè)率(lǜ)变动的(de)是失业人口数量（分子），但决定青年(nián)失业率变动的却是青年劳动力总(zǒng)量（分(fēn)母）。

　　2.分子端(duān)：新(xīn)增青(qīng)年失业人员缘于服(fú)务业复苏(sū)分化

　　2.1.青年(nián)失业(yè)人(rén)口(kǒu)：主动辞职居多(duō)；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　从总量来看，当前城(chéng)镇青年就业人数(shù)约(yuē)为2587万人，失(shī)业人数(shù)632万人，比去(qù)年4月增加约70万，较七普增(zēng)加(jiā)约132万。国家统计(jì)局在3月就业(yè)数据解读时，披露了当前青年就(jiù)业和失业(yè)人数的基本情况：“初步(bù)测算3月(yuè)份城镇青年9637万人，没有参与(yǔ)劳动力市场的青年6418万人，主体(tǐ)为在校学(xué)生(shēng)；参(cān)与劳动力(lì)市场的青年3219万人(rén)，其中就业人(rén)数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳动力人数(shù)与(yǔ)去年基本持平，今年4月青年失业(yè)率比去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人员比去(qù)年同期多70万人左右，比2020年七普多(duō)132万人(rén)。

　　从增量看，今年前(qián)四个月(yuè)青年失业形势(shì)好于去年(nián)同期。假设2022年以(yǐ)来青年劳动力总量维持在3219万，青年失业率每提高1个点(diǎn)，带来32万(wàn)左右(yòu)的新增(zēng)失业人口。尽(jǐn)管今年4月青年失业率比去年同期高2.2个点，但从新增(zēng)青年(nián)失(shī)业人口来看，今年1-4月约为119万(wàn)，去年同期为125.5万。从(cóng)增量来看，今年前四(sì)个(gè)月青年(nián)失业形势(shì)要好于(yú)去年，这与当(dāng)前经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受(shòu)夏季(jì)毕业(yè)影响，我国(guó)青(qīng)年失业率一般在(zài)上半年逐渐(jiàn)提(tí)高(gāo)，7月达到峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预(yù)计5-7月青年(nián)失业率或将继续小幅攀升。

　　失业(yè)原因方面，近7成(chéng)青年失业者(zhě)是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观(guān)点认(rèn)为，青年群体由于(yú)工作经验(yàn)和(hé)技能相对不熟练，往往在企业裁员时(shí)首当其冲。但根(gēn)据月度劳动力(lì)调查数(shù)据，青年失业主要原因(yīn)是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)的(de)比例(lì)明显低(dī)于(yú)35岁(suì)以上群体。根据《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有(yǒu)工作(zuò)意愿但从未(wèi)工作过的(de)失业群体(tǐ)在16-24岁失业人口中占比59％，其他年龄群(qún)体中这一(yī)比例(lì)最高是(shì)14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业人群后，剩下的青年失业人口中(zhōng)，第一大失业原因是主(zhǔ)动辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒闭破产占比5.9％；而(ér)裁(cái)员仅占2.6％。横(héng)向对比，裁员(yuán)比例从(cóng)高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来(lái)看，三分(fēn)之(zhī)二的青(qīng)年失业(yè)人员接受过大学教育。各年龄段失(shī)业人(rén)群中，年龄越低(dī)，平均受(shòu)教(jiào)育(yù)程度越高(gāo)。16-24岁(suì)失(shī)业人员(yuán)中66.2％是接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教育(yù)的，这一比例(lì)在其(qí)他三个年龄(líng)阶段逐步(bù)递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的受教(jiào)育程度也(yě)大(dà)致类似，青年人由于年龄限制，接受(shòu)大学教育比例略低(dī)于25-34岁(suì)，整体来(lái)看35岁以下就(jiù)业人员(yuán)的(de)受教育程度大幅高(gāo)于35岁以上(shàng)。按照接受过大学教育(yù)的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务，知识密度从(cóng)低到(dào)高(gāo)

　　青年失业人口的行业与青年(nián)就业分布基本一致。青年失业(yè)人口呈现出行业聚集的特点(diǎn)，主要(yào)集中(zhōng)在(zài)5个大类行业，2020年占比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部青年失业(yè)人口的65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个行业也是青年就业集中的行业，吸纳了(le)60.7％的(de)青年就业。从行(xíng)业来看，青年(nián)失业人口(kǒu)的(de)行业(yè)分布是由就(jiù)业分布(bù)决定的，吸纳就业占比较大的行业(yè)，往往也贡(gòng)献了较大规模的失业(yè)。因(yīn)此(cǐ)，在挖(wā)掘青年(nián)失业人口来自何处之前，需要(yào)研究青年就业(yè)的行业(yè)结(jié)构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业的结(jié)构变化较(jiào)大，呈(chéng)现出从制造到服(fú)务、知(zhī)识密(mì)集程度由(yóu)低到高两(liǎng)个特点。

　　青(qīng)年就业从工农业(yè)大(dà)量流入服(fú)务业。农林牧(mù)渔、采矿(kuàng)业、制造业和电热燃(rán)水的生产供(gōng)应业，这四(sì)个行业(yè)是(shì)国民经济分类(lèi)的农业和(hé)工业。2010年这四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青年就业人口，到(dào)2020年(nián)该比(bǐ)例大幅降至25.4％。其(qí)中，制(zhì)造业从(cóng)37.4％降至22％，农林牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年就业比例增加超(chāo)2个点，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁(lìn)和商务服务(wù)为3.1％，信息(xī)技术为(wèi)2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和(hé)房地产(chǎn)等其他(tā)6个服务行业(yè)吸纳青年就业的比例均增(zēng)超1个百分点(diǎn)。

　　以(yǐ)受教(jiào)育年(nián)限作(zuò)为维度，青年(nián)就业从知识密(mì)集程(chéng)度较低的行业流向较高(gāo)行业。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴》中各行业就业人员(yuán)的受教育年(nián)限(xiàn)，来(lái)计(jì)算(suàn)各行业(yè)的知(zhī)识密集程度。有5个行业的(de)平均受教(jiào)育年限(xiàn)在(zài)14年以(yǐ)上，依次是：科学(xué)研究与技术服务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社(shè)会工(gōng)作（12.1），除金融业外，其(qí)他四个行业是过去十年青年就业流(liú)入的主要行业，吸(xī)纳青年就业比(bǐ)例的增(zēng)幅均居前列。如图10，各行业所吸纳的(de)青(qīng)年就业比例变动与行业平(píng)均受教育年(nián)限(xiàn)基(jī)本一致，即青年(nián)就业从知识(shí)密(mì)集程度较低(dī)的行业流(liú)向较高行业(yè)。

　　但是知识密集型行业的(de)青年失(shī)业情况比整体(tǐ)失业更(gèng)严峻。我(wǒ)们(men)用《2021年(nián)中国劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》中各行业(yè)的青(qīng)年(nián)失业比例(lì)（该行业的(de)青年(nián)失(shī)业人数/青年失(shī)业总人数），除以各行业的青年就(jiù)业比例（该行(xíng)业的青年就业人(rén)数/青(qīng)年(nián)就业(yè)总人数），来(lái)作为各行业失业率的近似替代指标。以这个指(zhǐ)标来看，知识密集(jí)型行业的青年失业率大(dà)多高于全年龄段失业(yè)率(lǜ)，如信息技术、教育、科研(yán)服务、公共管理等行业，体现在图11中，都位(wèi)于右(yòu)下方。

　　2.3.服务业复苏分化或是(shì)一季度青年(nián)失业人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复苏出现分(fēn)化。今年(nián)一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年(nián)Q1均(jūn)值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零售业(yè)缺(quē)口为1.5个点(diǎn)，而建筑业(yè)、住宿餐饮业增速均高于疫(yì)情前三年均(jūn)值，这三(sān)个(gè)行业一季度复苏情(qíng)况(kuàng)较好；知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度更高的房地(dì)产业、租赁和商务服(fú)务业、信息(xī)技(jì)术服务业的缺口(kǒu)分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏相对较(jiào)慢。

　　因(yīn)此从失业率的分(fēn)子端(duān)来看，当前青年失(shī)业人员增长(zhǎng)的症结在于服(fú)务业就业复苏的结(jié)构不均衡(héng)。一方面，随着(zhe)受教育水平的整体提高，青(qīng)年就业大量流向知识密集型(xíng)服务(wù)业，如教育、信息(xī)技术等(děng)行业。另一(yī)方面，年初疫情影响减弱后，经(jīng)济复苏的主力是知识(shí)密集程度较低(dī)的生活性(xìng)服务业，而(ér)知识密集(jí)程度较(jiào)高(gāo)的(de)生产(chǎn)性服务业复苏较(jiào)慢。所以服(fú)务业就业复苏结构分化，带(dài)来的青年失(shī)业(yè)人口和25-59岁失业人口(kǒu)的(de)分化。房地(dì)产、互联网、教育(yù)[1]等(děng)行业的一季度就业尚未出现明(míng)显(xiǎn)改善，应届生(shēng)就业压力大；而住宿餐(cān)饮等行业就业已经出(chū)现(xiàn)回暖，但对于(yú)三分之二接受过大学(xué)教育(yù)的青年失业人(rén)口而言，这些行业的就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制rong>分母端：人(rén)口和劳动参与率均(jūn)下降(jiàng)，带来劳动力减少

　　青年(nián)失业率的分母端是城镇青年劳动力，主要由青年人(rén)口和劳动参与率(lǜ)决定。2022年(nián)我国开始步入人口负增长时(shí)代，城(chéng)镇青年劳(láo)动力可(kě)能将步(bù)入长期(qī)下降(jiàng)通道，这将从分母端推升青年失业率，或成为(wèi)疫情后就(jiù)业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的长期(qī)来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与(yǔ)乡村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少

　　城镇青年劳动力(lì)首先取决于城镇青年人(rén)口数量，而后者来自于两部(bù)分(fēn)，一(yī)是16-24年(nián)前(qián)的(de)出生人口(kǒu)，二是(shì)乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁移人(rén)口，这两(liǎng)部分增量未来都趋于下(xià)降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力对(duì)应的出生(shēng)人(rén)口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和2020年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者(zhě)正好是建(jiàn)国(guó)以来的一轮“小婴(yīng)儿(ér)潮”时期，年均出生人口超2000万(wàn)，其中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年(nián)合计(jì)出生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约4381万，降(jiàng)幅(fú)为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的出生人口，这(zhè)两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村(cūn)向城镇(zhèn)的人口转移也在减速(sù)。新增(zēng)城(chéng)镇人口从2016年开(kāi)始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万人。预(yù)计今年随着(zhe)疫情影(yǐng)响减(jiǎn)弱，人员流(liú)动恢复，新增城镇人口数量会较去年有明(míng)显(xiǎn)增(zēng)长，但可能仍然较难回到十(shí)三五期间超(chāo)2000万的规模。当前我国城(chéng)镇(zhèn)化率已经达到65％以(yǐ)上，继(jì)续(xù)高速(sù)增长空间有限，从(cóng)乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁移(yí)人口数量整体(tǐ)将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)：超预(yù)期下降(jiàng)

　　青(qīng)年劳(láo)动参与(yǔ)率有两个(gè)特点，一(yī)是(shì)低(dī)于其(qí)他年龄段群体，大部分青年在校，并未进入劳(láo)动(dòng)市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动(dòng)参与率(lǜ)出现超预期下降。根(gēn)据今年3月统计局披露(lù)的青年就业和失业(yè)人数，当前16-24岁青(qīng)年的劳动参(cān)与率约(yuē)为33.4％，即9637万(wàn)城(chéng)镇青年(nián)人口中，有3219万进入或有意愿进入(rù)劳动市场。而2010和(hé)2020年两次人(rén)口普查时，青年劳动参与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳(láo)动参与率下(xià)降6.7个点(diǎn)，但疫情(qíng)以来仅(jǐn)仅三年(nián)，该指标(biāo)已(yǐ)经下降7.1个(gè)点。

　　近三(sān)年青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)的(de)下降主要有三(sān)方面原因。

　　一是(shì)16-24岁(suì)在校生大幅(fú)增加493万(wàn)。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁(suì)在校生增(zēng)加(jiā)了(le)706万(wàn)，年均增(zēng)加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年(nián)末到2021年末，仅仅两年的时间(jiān)里(lǐ)，该年龄段(duàn)的在校生增(zēng)加了493万(wàn)，年(nián)均增长246.5万，远远(yuǎn)快于此前十年增(zēng)速。

　　二(èr)是部分群体因就业形势恶化而退出劳(láo)动市场(chǎng)，在未来(lái)经(jīng)济和就业好转后(hòu)会回到(dào)劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布(bù)会指出当月“就业(yè)人员规(guī)模比1月份下降6％以上”，说明就业形势恶化时，也会影响劳动参与(yǔ)率。

　　三(sān)是就业观念的(de)变化导致初次进入(rù)劳(láo)动市场时间推迟(chí)，降低(dī)16-24岁(suì)劳动参(cān)与(yǔ)率。从社(shè)会风(fēng)气来看，对学历的推崇导致本科毕(bì)业(yè)即进入就业(yè)市(shì)场的(de)年轻(qīng)人减少，加上考研(yán)、考(kǎo)公竞争激(jī)烈，发展至(zhì)“二战”“三战”，客观(guān)上(shàng)会将部(bù)分青年人初(chū)次就业时间从(cóng)16-24岁(suì)延迟到25岁之(zhī)后(hòu)，从而导(dǎo)致16-24岁劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)出现下降。

　　4.结(jié)论(lùn)：未(wèi)来失业(yè)率的分(fēn)母端(duān)可能会越(yuè)来越重要

　　失业人口的增加不能(néng)完全解释(shì)青(qīng)年失业(yè)率的上(shàng)升。假如(rú)当前青年劳动力与2020年相同，在失业(yè)人口增(zēng)加132万至632万人的情(qíng)况(kuàng)下(xià)，对应青(qīng)年失(shī)业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却(què)达到19.6％，如图19。失(shī)业人(rén)口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)只能(néng)解释当前青年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自分(fēn)母端，城镇青年劳动力(lì)的(de)减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口已经开始负增(zēng)长，未(wèi)来青年(nián)失业率的变动可(kě)能出现(xiàn)以下三种情况：

　　①青年(nián)失业(yè)人口增加，同时劳动(dòng)力减少，青年失业率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳动力均(jūn)在减少，但失业人口降(jiàng)幅(fú)不及劳(láo)动(dòng)力降幅(fú)，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力均(jūn)在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年(nián)失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人(rén)口会随着经(jīng)济复苏而(ér)减少，但(dàn)经济复苏难(nán)以改变(biàn)失业率的(de)分母下降趋势。青年劳动力的下降可能(néng)成为(wèi)就业(yè)“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分(fēn)母端可能会越来(lái)越重要，这也是人(rén)口长周期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概(gài)念(niàn)和(hé)数据说明

　　青年(nián)失业率的两个(gè)前(qián)置概念(niàn)。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必要明晰这(zhè)一概(gài)念的两个(gè)要点：一是(shì)调查失(shī)业率是城镇(zhèn)就(jiù)业范围，并(bìng)非针对(duì)全部就业(yè)人口(kǒu)，不包括乡村就业，2022年(nián)底我国城(chéng)乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业人口并(bìng)未包含(hán)在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以(yǐ)全国青年(nián)人口数量(liàng)为出(chū)发点(diǎn)，未区(qū)分(fēn)人口总量与城乡(xiāng)结构的问题，有失偏颇。本篇报告如无特(tè)别说明，各概念(niàn)均是指(zhǐ)城镇就业口径。

　　二是失业率(lǜ)的分母不含没有劳(láo)动意愿的劳动年龄人口。按(àn)照统(tǒng)计(jì)局的定义(yì)，“劳动力指(zhǐ)年满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参(cān)加或要求参加社会经(jīng)济活动的人员。包括(kuò)就业人员和失业人员(yuán)”，因此没有就业意愿的劳动年龄(líng)人口不计入劳动力(lì)。根据(jù)《2022年(nián)中(zhōng)国劳动(dòng)统计年鉴(jiàn)》，2021年(nián)底(dǐ)我国16岁(suì)以上的人口约为11.5亿(yì)，其中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为(wèi)约(yuē)7.46亿，据此推算城乡失(shī)业人口可(kě)能为(wèi)3372万人左(zuǒ)右。

　　从数据来看，失业率来自全(quán)国月度劳动力调查。该项调查制度于(yú)2005年正式实(shí)施，每年进(jìn)行两次全(quán)国劳(láo)动(dòng)力抽样调查，调(diào)查(chá)范围为中国大(dà)陆的城镇和乡(xiāng)村(cūn)，调查(chá)对象为16岁及以上人口。2009年3月，为更及时准确反映(yìng)劳(láo)动(dòng)力市场变(biàn)化情况，建立了31个大城(chéng)市(shì)月度劳动(dòng)力调查制度。2013年4月(yuè)，又(yòu)将月度劳动力调查(chá)范(fàn)围扩(kuò)大(dà)至(zhì)65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动力(lì)调(diào)查正式在全国范围内开展，调查范围(wéi)覆盖(gài)全国所(suǒ)有地(dì)级市。

　　月度(dù)劳动(dòng)力调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是(shì)年度调查(chá)的五分之一左右。全(quán)国每月调(diào)查约(yuē)12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人(rén)口(kǒu)调查样本比例为(wèi)1‰，五年一(yī)次(cì)的人(rén)口抽样调查样(yàng)本比例(lì)为1％。而每(měi)10年一次的人口(kǒu)普查则(zé)在长表部分纳(nà)入就业(yè)调(diào)查(chá)，长表(biǎo)抽(chōu)样(yàng)比例是10％左(zuǒ)右，因而人口普查的(de)就业(yè)数据质量(liàng)更高。

　　就业人员(yuán)总数会根据(jù)普查数据(jù)进行修正，但结构数据(jù)仍会(huì)存在差异。比如2020年的《劳动(dòng)统计年鉴》显示，2019年末全(quán)国(guó)就业人员约为7.75亿人；而(ér)七普后(hòu)次年的年鉴将这(zhè)一数据修正为7.54亿人左右，误差约2100万(wàn)人(rén)。但结(jié)构(gòu)数据的差异仍然存在。比如(rú)《2021年(nián)劳(láo)动统计(jì)年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就业人员占比为(wèi)18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服(fú)务(wù)业分化未(wèi)收窄(zhǎi)；

　　（2） 青(qīng)年劳(láo)动参与率(lǜ)出现(xiàn)明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房地产等不(bù)及(jí)预期，经济和就业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年(nián)就业(yè)：从三因素框架看“疤痕效应(yīng)”来自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间(jiān)：全国文明城市几年评选一次 全国文明城市是不是终身制strong>2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公司(sī)