今年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触(chù)及(jí)法定上(shàng)限，这标志(zhì)着美(měi)国再度(dù)陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现(xiàn)债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临(lín)债务(wù)违(wéi)约风险、两党就提高债(zhài)务(wù)上限进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美(měi)国债务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部分时期都处(chù)于财(cái)政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其(qí)财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字(zì)的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国(guó)人(rén)口老龄(líng)化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出(chū)的(de)大规模(mó)基(jī)建政策导致财政支出(chū)大(dà)增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特朗普(pǔ)政府批准了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下(xià)，美国的赤(chì)字规模(mó)近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就因(yīn)此不(bù)断(duàn)攀升，在近年来(lái)频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出(chū)现，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句国(guó)并没有明确(què)的“债务上限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要发(fā)债借(jiè)钱(qián)，美(měi)国(guó)国会基本照单全(quán)批。

　　但在(zài)1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美国政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分美国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一(yī)些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国(guó)参(cān)战），美(měi)国国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦(bāng)债务进行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世(shì)界大战，美国国会通过(guò)《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额(é)的限制。随后(hòu)，美国(guó)国会(huì)又(yòu)对(duì)其进行了(le)修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多(duō)或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总(zǒng)共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平均(jūn)每9个(gè)月就会(huì)提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾(céng)提(tí)高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国最新债务上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年），到(dào)了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府(fǔ)的(de)支出限制，这导致(zhì)美国(guó)政府债(zhài)务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。<文章千古事得失寸心知是谁的诗句名句，文章千古事 得失寸心知是谁的名句/p>

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国(guó)会最新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提(tí)高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不能(néng)取(qǔ)消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为联(lián)邦(bāng)政府设(shè)定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务(wù)上限，否则白(bái)宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人(rén)会疑惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的(de)举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同(tóng)时对其美国(guó)政府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在约(yuē)束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债(zhài)务(wù)上限”这一内控(kòng)举措(cuò)，才(cái)能维持美国政府(fǔ)的(de)偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于是(shì)美方对(duì)债(zhài)权(quán)人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债(zhài)券(quàn)的(de)最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上限(xiàn)难以提(tí)高了？

　　那么，在过(guò)去被(bèi)频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限(xiàn)，往往(wǎng)需要(yào)美国国(guó)会(huì)两院(yuàn)的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问题逐步沦(lún)为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数(shù)。拜登(dēng)要(yào)想提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国(guó)会共和党人达(dá)成一(yī)致(zhì)。

　　然(rán)而，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利(lì)用(yòng)债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削减(jiǎn)开支，再(zài)谈提(tí)高(gāo)债务(wù)上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认为(wèi)应(yīng)无(wú)条件提高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布(bù)亚新几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾(céng)上演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似(shì)严峻(jùn)的(de)违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥(ào)巴(bā)马和众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判(pàn)最后一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上限达(dá)成协议(yì)，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)在最后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿(yì)美元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没(méi)有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近(jìn)违约，这一紧(jǐn)张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度(dù)大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔首次下(xià)调(diào)美国的主权信用评(píng)级。这使得(dé)美(měi)国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷(dài)成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判中(zhōng)的(de)一些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响(xiǎng)——比(bǐ)如(rú)拖累(lèi)美国(guó)的(de)经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处于(yú)从大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复苏(sū)持续的时(shí)间远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值(zhí)的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面(miàn)，美国经(jīng)济也(yě)正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后(hòu)关头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来(lái)的短期市(shì)场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济(jì)损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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