日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(苏州区号是多少dìng)《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺度不苏州区号是多少一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部(bù)会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意(yì)见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延(yán)长至(zhì)不超苏州区号是多少过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的(de)轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探(tàn)索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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