文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019两只小兔子吸红肿了，两只头头被吸肿了年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(jì)工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运两只小兔子吸红肿了，两只头头被吸肿了行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(chá两只小兔子吸红肿了，两只头头被吸肿了ng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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