文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具(承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(g承蒙不弃,余生尽予什么意思，承蒙不弃,余生尽予的意思è)缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提振(zhèn)经营(yíng)主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计(jì)入工资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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