文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议十斋日是哪几天，十斋日是哪几天是农历指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，十斋日是哪几天，十斋日是哪几天是农历促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心(xīn)从根本上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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