文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治理教培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近(jìn)平(píng)主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发(fā)〔201府试院试乡试会试殿试顺序，院试乡试会试殿试顺序记忆口诀4〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可(kě)能会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工(gōng)等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究开发中心(xīn)

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