文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(l佛教肉莲是什么ǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，佛教肉莲是什么营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的(de)、不是用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前(qián)国办(bàn)发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措(cuò)施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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