文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不(bù)但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商(shāng)投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到(dào)了(le)实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾法西斯国家有哪几个病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问法西斯国家有哪几个题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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