日(rì)前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确(què)具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成(chéng)本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发(fā)恶(è)性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发(fā)后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环节(jié)、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗力及(jí)其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的(de)条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会(huì)提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力(lì)不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构兰州理工大学是一本还是二本 兰州理工大学是211吗、证(zhèng)券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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