文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底(dǐ)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国化妆品条码697开头是什么成分，条形码697开头代表什么标准疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quá化妆品条码697开头是什么成分，条形码697开头代表什么标准n)国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区(qū)各(gè)部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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