日(rì)前，财政部会计(jì)司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关(guān)负(fù)责人(rén)就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要求(qiú)推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸计师(shī)事(shì)务所行为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一(yī)步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最高限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计(j胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸ì)费用报(bào)价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规(guī)定延长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开胸围88是多大罩杯，胸围88是多大尺码文胸、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报(bào)告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可(kě)能(néng)存在不(bù)合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际情况进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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