芦哲 首席(xí)宏观(guān)经(jīng)济学家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投资(zī)要点(diǎn)

　　·核心(xīn)观点(diǎn):我们将影响(xiǎng)青(qīng)年失(shī)业(yè)率的因素(sù)拆解为三方面：①青年(nián)失(shī)业人口，②青年总(zǒng)人(rén)口，③劳(láo)动参与率，失(shī)业(yè)率=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人(rén)口(kǒu)×劳动参与率）。通(tōng)过三(sān)因素框架，我们(men)发现(xiàn)16-24岁失业人(rén)口的增加不能完全解释青年失业(yè)率的上(shàng)升，更(gèng)重要却被(bèi)忽视(shì)的因素是青年人口和劳动参(cān)与率下降，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推高青年失业率。假如今年(nián)3月分母端的青年(nián)劳动力与2020年持(chí)平，新(xīn)增约132万青(qīng)年失业(yè)人口只(zhǐ)能将(jiāng)失业率(lǜ)拉升至16.2％，但实际(jì)青年失(shī)业率(lǜ)却高达19.6％。我们(men)认为，失业人(rén)口会随(suí)着(zhe)经(jīng)济复苏而减少，但(dàn)青年劳动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青年失业率的三因(yīn)素框架(jià)：（1）失业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失业人(rén)口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与率），据此(cǐ)可将(jiāng)青年(nián)失业率拆解为青年失业人口、总人口、劳(láo)动(dòng)参与率三个因素。

　　·（2）失业(yè)率上升未必(bì)来自失(shī)业(yè)增加(jiā)，不(bù)要忽(hū)略分母，劳动(dòng)力(lì)的下降，也是抬高失(shī)业(yè)率的重要原(yuán)因。2010-2020年(nián)，青年失业人口只增加(jiā)4万，青年(nián)劳动力却(què)减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的青年失业人(rén)口：（1）从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年就业(yè)人数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青年失(shī)业者是主动辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低(dī)于35岁以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教育程(chéng)度来(lái)看，三分之二(èr)的(de)青年失业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较(jiào)大，呈(chéng)现出从制造(zào)到服务、知识密(mì)集程度由低到高两(liǎng)个特点。2010年农业和(hé)工业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流出的(de)青年就(jiù)业主要转向服务业。以受教育年(nián)限作(zuò)为(wèi)维度(dù)，青年就业从知识密集程度(dù)较低的行(xíng)业(yè)流(liú)向较高(gāo)行业，但是知识密集型行(xíng)业(yè)的青年失业情况比(bǐ)整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏(sū)分化或是一季度青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因(yīn)。经(jīng)济复苏(sū)的(de)主力是知识密集程度较低(dī)的餐饮(yǐn)、零售等服务(wù)业，而知识(shí)密(mì)集程度较高的生产性服务业复苏较慢，服(fú)务业就(jiù)业复(fù)苏结构(gòu)的分化，带来青(qīng)年就业和(hé)25-59岁(suì)就业(yè)的(de)分化(huà)。

　　·分母端的青年劳(láo)动力：（1）青年人口(kǒu)：出生(shēng)人(rén)口与(yǔ)乡村迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应(yīng)的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年(nián)减少1762万。另外，我国(guó)农村向城镇的(de)人口转移也在减速，新增(zēng)城(chéng)镇(zhèn)人口从十三五期间（2016-2020年(nián)）的2184万人(rén)，减至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率(lǜ)出现超预期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情(qíng)以(yǐ)来仅仅三年，已经下降7.1个点(diǎn)。近(jìn)三(sān)年青(qīng)年劳动参与(yǔ)率的下降主要有(yǒu)三方面原因：一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万；二是部分群体因就业形(xíng)势恶化而退出劳动市场；三是就(jiù)业观念的变化导致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟，降(jiàng)低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人口的增(zēng)加不(bù)能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上升。假如当前(qián)青(qīng)年劳动力与2020年相同，在失业人口增加132万至632万人的(de)情(qíng)况(kuàng)下，对应(yīng)青(qīng)年(nián)失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的(de)增(zēng)加只(zhǐ)能(néng)解释当前(qián)青(qīng)年失业率的(de)一部分，另(lìng)一部分(fēn)则来(lái)自分母(mǔ)端，城镇青年劳动(dòng)力的减少。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的变动可能出现以下三种情况：①青年失业人口增加(jiā)，同时劳动力减(jiǎn)少，青年(nián)失业率上升；②青年失业人口与(yǔ)劳动力均在减少(shǎo)，但失业人口降(jiàng)幅不及劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升；③青年(nián)失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在减少，失业人(rén)口降幅大于(yú)劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失(shī)业人口(kǒu)会随着(zhe)疫情后经济复苏而(ér)减少，但青年(nián)劳(láo)动力(lì)的下降可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青年失业率的长期中枢。未(wèi)来(lái)失(shī)业率的分母端(duān)越来越(yuè)重要。

　　·风险提示：服(fú)务业(yè)分化未收窄；青年劳动参与(yǔ)率出现明显下降；外需、房地产等不及预期，经(jīng)济(jì)和就业恢复偏慢。

　　目(mù) 录

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分子(zi)端：新增青(qīng)年失业人员(yuán)缘于服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主动(dòng)辞职居(jū)多；三(sān)分之二接(jiē)受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　2.3.服(fú)务业复苏(sū)分化(huà)或是(shì)一季度青年失(shī)业人口(kǒu)仍增加的原因

　　3.分母端：人(rén)口和劳(láo)动参与率(lǜ)均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率：超(chāo)预期下降

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分母端可(kě)能会越来越(yuè)重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁(suì)青年(nián)失业率(lǜ)攀升至(zhì)20.4％，创下(xià)2018年有数据以来最(zuì)高值。在疫(yì)情影响退散、经济逐步(bù)复苏的情(qíng)况下，城镇(zhèn)调查失业率较(jiào)去年同期大幅下降0.9个点(diǎn)，但青年失业率(lǜ)却较去年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本(běn)篇报告将重(zhòng)点(diǎn)研究疫情后(hòu)留下的“疤痕效应(yīng)”如何推高(gāo)青年失业(yè)率。

　　1.青年失业率的三(sān)因素框架

　　失(shī)业(yè)率=失(shī)业人(rén)口(kǒu)/劳动力=失业人口/（总人口×劳(láo)动参与(yǔ)率）

　　据(jù)此可(kě)见，影响青年失业率的主要是三个因(yīn)素：①青年失业(yè)人口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中(zhōng)②③决定着青年(nián)劳动力的变化。这三个因(yīn)素均为城(chéng)镇(zhèn)口径。

　　三个因(yīn)素(sù)的(de)变(biàn)化都(dōu)不能忽视。当我们讨论失业率时，经常(cháng)认为(wèi)失业率上升一定(dìng)是失业增加(jiā)的结(jié)果，这个判断(duàn)对于(yú)全年龄段失(shī)业(yè)率来说并没有(yǒu)问(wèn)题(tí)，因为我国(guó)的(de)劳动力总(zǒng)量（也称经济活动人口）在2015年之前一直在上升，2015年后(hòu)略有(yǒu)下(xià)降，到(dào)2021年末下降了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业率则不能忽视分(fēn)母(mǔ)的变动(dòng)，因为青(qīng)年劳动力波动幅度更大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年(nián)，青(qīng)年失(shī)业人口只增加4万，青年(nián)劳(láo)动力(lì)却(què)减少1578万(wàn)，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个(gè)点。两(liǎng)次人(rén)口普查期(qī)间（2010-2020年），青年失业人口(kǒu)从496万增(zēng)加到500万，仅增(zēng)加(jiā)了(le)4万左右，约为2020年青年劳动力的(de)0.1％，但青年失(shī)业(yè)率(lǜ)却从六普(pǔ)的(de)9％提高到(dào)七普（2020年(nián)11月）的12.8％，大(dà)幅提高3.8个点。主要原因就是失(shī)业(yè)率的分母在下降，16-24岁青年(nián)劳(láo)动力人口在此期间从5481万(wàn)人大幅减至3903万人(rén)，减少(shǎo)了1578万。但是(shì)，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数量基本稳(wěn)定在(zài)7.8亿，整(zhěng)体失业率的分母(mǔ)基本不变。因(yīn)此，2010-2020年间(jiān)，决定整体失业率变(biàn)动的是失业(yè)人口数(shù)量（分子），但决定青年失业率(lǜ)变动的却是青年劳动(dòng)力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年(nián)失业人员(yuán)缘于服务业复苏(sū)分(fēn)化

　　2.1.青年失业人(rén)口：主动辞职居多；三分(fēn)之二接受(shòu)过大学教育

　　从总量(liàng)来看(kàn)，当前(qián)城镇(zhèn)青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约70万，较七普增(zēng)加约132万。国家统计局在3月(yuè)就业(yè)数据解读(dú)时，披露了当(dāng)前青年就业和失业(yè)人数的基(jī)本情况(kuàng)：“初步测算3月份城镇青年(nián)9637万(wàn)人，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主体为在校学生；参(cān)与劳动力市场的青年3219万(wàn)人，其中(zhōng)就业人(rén)数2587万人(rén)、失业(yè)人(rén)数632万人。”[1]假设青年(nián)劳(láo)动(dòng)力人数与(yǔ)去年基(jī)本持(chí)平，今年4月青年(nián)失业率比去年同期高2.2个点，青年失业人(rén)员比去年同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七(qī)普多132万(wàn)人。

　　从增(zēng)量看，今年前四个月青年失(shī)业形势好于去年同期。假(jiǎ)设2022年以来青年(nián)劳(láo)动力总量维(wéi)持在3219万，青年失业率每提(tí)高1个点，带来32万左(zuǒ)右(yòu)的新(xīn)增失业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业(yè)率比(bǐ)去年同(tóng)期高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业人口来看，今年1-4月约为119万，去年同(tóng)期为125.5万。从增量(liàng)来看，今年(nián)前四(sì)个月青(qīng)年失业形势要好于(yú)去(qù)年，这(zhè)与当前经(jīng)济逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来(lái)看，受夏季毕(bì)业影响，我国青年失业(yè)率(lǜ)一般在上(shàng)半年逐渐提高，7月达到峰(fēng)值(zhí)，8月(yuè)开(kāi)始(shǐ)逐(zhú)步回落，预计5-7月青(qīng)年失(shī)业率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失(shī)业原因方面(miàn)，近7成青(qīng)年(nián)失业者是主(zhǔ)动辞职，被裁员比(bǐ)例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一种观点认为，青年群体由于工作(zuò)经验和(hé)技能(néng)相对不熟练，往(wǎng)往在企业裁员时首当其冲。但根据月度劳动力调查数据，青年(nián)失业(yè)主要原因是(shì)主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)的比例(lì)明显低于35岁以上群体。根据《2021年中国劳(láo)动统计(jì)年鉴》，有(yǒu)工作(zuò)意愿但(dàn)从未工作过(guò)的失业群体(tǐ)在16-24岁(suì)失业人口中占比59％，其他年龄群(qún)体中这一(yī)比例最高是14.4％。我(wǒ)们(men)剔除这部分失业人群后(hòu)，剩(shèng)下的青(qīng)年失(shī)业人口中(zhōng)，第一大失业原因是主动辞(cí)职，占比(bǐ)68.2％，单(dān)位倒(dào)闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横向对比，裁(cái)员比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照(zhào)受教育程度(dù)来看，三分之二(èr)的(de)青年失业(yè)人员接受过大学教(jiào)育。各(gè)年龄段(duàn)失业人(rén)群(qún)中(zhōng)，年龄越低(dī)，平(píng)均受教(jiào)育(yù)程度越高。16-24岁失业人(rén)员中(zhōng)66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一比例在(zài)其他三(sān)个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人(rén)口的受教育程(chéng)度(dù)也大致类似，青(qīng)年人由于年龄限制(zhì)，接受(shòu)大学教育比例略低于25-34岁，整体来看35岁(suì)以下就业人员的受教(jiào)育程(chéng)度大幅高于(yú)35岁(suì)以上(shàng)。按照接(jiē)受过大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密(mì)度从(cóng)低到高(gāo)

　　青年(nián)失业人口的行业与(yǔ)青(qīng)年就业分布基本(běn)一致(zhì)。青年失(shī)业人口(kǒu)呈现出行业聚集的特点，主要集(jí)中(zhōng)在5个大类行业，2020年占比分别(bié)为：批发零售(shòu)（19.3％）、制(zhì)造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年(nián)失(shī)业人(rén)口的65％左右。同时，这(zhè)5个(gè)行业也是青(qīng)年就业集中的行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业(yè)来(lái)看，青年失业人口(kǒu)的行(xíng)业分布是由就业(yè)分(fēn)布(bù)决定的，吸纳就业占比较大的行业(yè)，往往(wǎng)也贡献(xiàn)了较大(dà)规模的失业。因此，在(zài)挖掘(jué)青(qīng)年(nián)失业人口来自(zì)何(hé)处(chù)之前，需要(yào)研究(jiū)青年就业的(de)行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现(xiàn)出从制(zhì)造到服(fú)务、知识(shí)密集(jí)程度(dù)由(yóu)低到高(gāo)两个(gè)特点。

　　青年就业(yè)从工农(nóng)业大量流入(rù)服(fú)务业(yè)。农林牧渔、采矿(kuàng)业(yè)、制造业和(hé)电热燃水的生产供应(yīng)业，这(zhè)四个行业是国民经济分(fēn)类的农业(yè)和工业。2010年这四个行业吸纳(nà)了50.3％的(de)青年就(jiù)业人口，到2020年该(gāi)比例大幅降(jiàng)至25.4％。其中，制造业(yè)从37.4％降至22％，农林(lín)牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年就业(yè)比例增加超(chāo)2个点(diǎn)，其中(zhōng)，教育业为(wèi)5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和(hé)社工(gōng)为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和房地产等其他6个服务(wù)行(xíng)业吸(xī)纳青(qīng)年就业的比例(lì)均增超1个(gè)百分(fēn)点。

　　以(yǐ)受教育年限作为维度(dù)，青(qīng)年就业从知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度较低的行业流(liú)向较高行业(yè)。我(wǒ)们(men)以《2021年劳动统计年鉴》中各行业就业人员的受教育年限，来(lái)计算各行(xíng)业的知识密(mì)集程度。有5个行(xíng)业(yè)的(de)平均受教育(yù)年限在14年以上(shàng)，依次是：科(kē)学研究与技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信(xìn)息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社(shè)会工作(zuò)（12.1），除金(jīn)融业外，其(qí)他四个行(xíng)业(yè)是过去十年青(qīng)年就业流入(rù)的主要行(xíng)业，吸(xī)纳(nà)青年就(jiù)业比例(lì)的增幅(fú)均居前列。如图10，各(gè)行业所吸纳的青(qīng)年(nián)就业比例变动与(yǔ)行(xíng)业(yè)平(píng)均受教育年限基(jī)本(běn)一致，即青年就(jiù)业从(cóng)知识密集程度较低的行业流向较高行业。

　　但是知(zhī)识密集(jí)型(xíng)行业的青(qīng)年失(shī)业(yè)情况(kuàng)比整(zhěng)体失(shī)业(yè)更严(yán)峻。我们用《2021年(nián)中国(guó)劳动(dòng)统计年鉴》中(zhōng)各行业的青年失业比例（该行业的青(qīng)年失业(yè)人数/青年失业总人数），除(chú)以各行业的青年就业(yè)比例（该行业(yè)的青年就业人数/青年就业总(zǒng)人数），来作为各行业失业率的近似替代指标。以(yǐ)这个指标来看，知识密集型行业(yè)的(de)青年失业率大多高(gāo)于全年(nián)龄段失业率，如信(xìn)息技(jì)术、教育、科研(yán)服务(wù)、公共管理(lǐ)等行业，体现在图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是(shì)一(yī)季度青年(nián)失(shī)业人口仍(réng)增加的原因

　　一季(jì)度服务业(yè)复苏(sū)出(chū)现(xiàn)分化。今(jīn)年(nián)一季(jì)度GDP同(tóng)比增长(zhǎng)4.5％，较疫情前三年Q1均值有(yǒu)2.2个(gè)点的增速缺口。分行(xíng)业(yè)来(lái)看，批发零售(shòu)业缺口为1.5个点，而(ér)建筑业、住宿餐饮业增(zēng)速均高于疫情前三年均值，这(zhè)三个(gè)行业一(yī)季度复(fù)苏情况(kuàng)较好(hǎo)；知识密集程度更高(gāo)的(de)房地(dì)产(chǎn)业(yè)、租(zū)赁和商务服务业、信息技术服务(wù)业的缺口分别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏相(xiāng)对较(jiào)慢。

　　因此(cǐ)从失业(yè)率(lǜ)的分子端来看，当前青年失业人员增(zēng)长的症结在(zài)于服(fú)务业就业复苏的结构不均(jūn)衡。一(yī)方面，随(suí)着受(shòu)教育水平的整体提高，青年就业大量流向(xiàng)知识密集(jí)型(xíng)服务业，如教育、信(xìn)息技术等行(xíng)业。另一方(fāng)面，年初疫情(qíng)影响(xiǎng)减弱后，经济复苏(sū)的主力是知(zhī)识密集程度较低的生活性服务业，而知识密集程度较高(gāo)的(de)生(shēng)产(chǎn)性(xìng)服务业复苏较慢。所以服务(wù)业就业复苏结构分(fēn)化，带(dài)来的青年失业人口和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地(dì)产、互联(lián)网(wǎng)、教育(yù)[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出现明(míng)显改(gǎi)善，应届生就(jiù)业压力大；而(ér)住宿餐(cān)饮等行(xíng)业就业(yè)已经出现回暖，但对于(yú)三(sān)分之二接(jiē)受过大学教育的青年失(shī)业人口而言，这些行业(yè)的就业(yè)吸(xī)纳相对有限。

　　3.分母(mǔ)端(duān)：人口和劳动参与率均(jūn)下降，带(dài)来劳动力减少

　　青年失业(yè)率(lǜ)的(de)分母(mǔ)端是(shì)城镇青年劳动力，主要由青年人口和劳动参与率决定。2022年我(wǒ)国开(kāi)始步入人口负(fù)增(zēng)长时代(dài)，城镇青年劳动(dòng)力可能将步入长期下降通道，这将从分(fēn)母端推升青年失业率(lǜ)，或成为疫(yì)情后就业(yè)“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)。

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入均在减(jiǎn)少

　　城镇(zhèn)青年(nián)劳(láo)动力(lì)首先取决于(yú)城镇(zhèn)青年人口(kǒu)数量，而后者来自于两(liǎng)部(bù)分，一是16-24年前的出生(shēng)人口，二是乡村(cūn)到城镇的迁移(yí)人口，这两部分(fēn)增量未(wèi)来都趋于下(xià)降(jiàng)。

　　2010-2020年青年(nián)劳(láo)动力对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人(rén)口分别对应(yīng)1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前者正好是建国以来的一(yī)轮“小婴(yīng)儿潮(cháo)”时期，年均(jūn)出生人口超2000万，其中1987年出生人口(kǒu)最高超过2500万，到(dào)90年代开(kāi)始明(míng)显步入下降(jiàng)通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约(yuē)4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口(kǒu)，这两个(gè)时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇的(de)人口转移也在减速。新增城(chéng)镇人(rén)口从2016年开始逐年(nián)减少，十(shí)三五期间（2016-2020年）均值(zhí)约为2184万人，但2022年(nián)只有650万人。预计今年(nián)随(suí)着疫情影响减弱，人员(yuán)流动(dòng)恢复，新增城镇人口数量会较去年有明显增长，但可能仍然(rán)较难回到十三五期间超2000万的(de)规(guī)模。当前(qián)我国城镇化率(lǜ)已经达(dá)到65％以(yǐ)上，继续(xù)高速(sù)增长空间有限(xiàn)，从乡村到城镇的迁移人口数量整体将呈现(xiàn)下(xià)降趋(qū)势。

　　3.2. 青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)：超预期下降

　　青(qīng)年劳动参与率有两(liǎng)个特点，一是低于其他年龄段群体，大(dà)部分青年在校(xiào)，并(bìng)未进(jìn)入(rù)劳动市场。二(èr)是近(jìn)年来呈(chéng)下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)出现(xiàn)超预期下降。根据今年(nián)3月(yuè)统计局披(pī)露的青年就业(yè)和失(shī)业人数(shù)，当(dāng)前16-24岁青年的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青年人(rén)口中(zhōng)，有3219万(wàn)进入或(huò)有意愿进入劳(láo)动市(shì)场。而2010和2020年(nián)两次人口普查时(shí)，青年劳(láo)动参与率(lǜ)分别(bié)为(wèi)47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青(qīng)年劳(láo)动参与率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年(nián)，该指标已经下降7.1个点。

　　近三(sān)年青年劳动(dòng)参(cān)与率的下降主要(yào)有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增(zēng)加(jiā)493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均增(zēng)加70.6万；但(dàn)2019年(nián)末到2021年末，仅仅两年的(de)时(shí)间里(lǐ)，该年龄(líng)段的在校生增加了493万，年均(jūn)增长246.5万(wàn)，远(yuǎn)远快于(yú)此前十年(nián)增速。

　　二是(shì)部分群体因就业形势恶化(huà)而退(tuì)出劳动市(shì)场，在未来经济(jì)和就(jiù)业好转后(hòu)会回到劳动(dòng)市场。2020年3月，国(guó)家统计(jì)局曾在(zài)发布(bù)会指(zhǐ)出当月(yuè)“就业人员(yuán)规模比1月(yuè)份下降6％以上(shàng)”，说(shuō)明(míng)就业形势恶化时，也会(huì)影响(xiǎng)劳动参与率。

　　三(sān)是就业观念(niàn)的(de)变化(huà)导致初次(cì)进入劳动市场(chǎng)时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率。从社(shè)会风气(qì)来看，对学(xué)历的推崇(chóng)导致本科毕业即进入就业市场的年轻(qīng)人减(jiǎn)少，加上(shàng)考(kǎo)研、考(kǎo)公(gōng)竞争激烈，发展至“二(èr)战”“三战”，客观上会(huì)将部分青年(nián)人初(chū)次就业时间从(cóng)16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参(cān)与率出(chū)现下降。

　　4.结(jié)论：未(wèi)来失(shī)业率的分(fēn)母端可(kě)能会(huì)越来越(yuè)重要

　　失(shī)业人口的增加不能完全解释青年失业(yè)率的上升。假如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况下，对应青年失(shī)业(yè)率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加(jiā)只能解释当前(qián)青年失业率(lǜ)的一部分，另(lìng)一部分(fēn)则来(lái)自(zì)分母端(duān)，城(chéng)镇青年劳动力的(de)减(jiǎn)少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国(guó)人口已经开始负(fù)增(zēng)长，未来青年失业率的(de)变动可能出现以(yǐ)下三种情(qíng)况：

　　①青年(nián)失业人口增加(jiā)，同时劳(láo)动力减(jiǎn)少，青年失(shī)业率上升；

　　②青年失(shī)业人口(kǒu)与劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，但(dàn)失业人口降幅不及劳动力降幅，青年(nián)失业率上升；

　　③青年失(shī)业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失业人口降幅大(dà)于劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率下降。

　　我们认为，未来失(shī)业人口会随着经济复苏(sū)而(ér)减(jiǎn)少，但经济(jì)复苏难以改变失业率的(de)分母下降(jiàng)趋(qū)势。青年劳(láo)动力的下(xià)降(jiàng)可能(néng)成为就业“疤痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来(lái)源(yuán)，抬(tái)高青年(nián)失业率(lǜ)的长期中(zhōng)枢。未来失业率的分(fēn)母端可能(néng)会越来越(yuè)重要，这(zhè)也(yě)是人口长(zhǎng)周期变化的(de)影响(xiǎng)之一。

　　5.附(fù)录：概念(niàn)和数据说明(míng)

　　青(qīng)年失业率的(de)两(liǎng)个前置(zhì)概念。讨论(lùn)16-24岁人口调查失(shī)业率时，有必要明晰(xī)这一概念的两(liǎng)个要点：一是调查失(shī)业(yè)率是城镇就业范(fàn)围，并(bìng)非针对(duì)全部就业人口(kǒu)，不(bù)包括乡(xiāng)村就业(yè)，2022年底我(wǒ)国城乡就(jiù)业大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的就业人口并未包(bāo)含(hán)在内。因此，许多针对青年失业(yè)率(lǜ)的(de)讨论以全国青(qīng)年人口数量为出发点，未区(qū)分人口(kǒu)总量与(yǔ)城乡结构的问题，有失偏颇。本(běn)篇报告如无(wú)特别(bié)说明，各概(gài)念(niàn)均是指城镇就业口径(jìng)。

　　二是失业率的分(fēn)母(mǔ)不含没有劳动(dòng)意(yì)愿的劳(láo)动年龄人(rén)口。按照统计局的(de)定义，“劳(láo)动(dòng)力指(zhǐ)年满16周岁，有劳动能力，参加或要求(qiú)参加社(shè)会经(jīng)济活动的人员。包括就(jiù)业(yè)人员和失业人员(yuán)”，因此(cǐ)没有就业意愿的劳(láo)动年龄人(rén)口不计入劳动力。根据(jù)《2022年中国(guó)劳动统(tǒng)计年鉴》，2021年底我国16岁以上的(de)人(rén)口约为11.5亿，其中只有68％属于(yú)劳(láo)动力，约为7.8亿(yì)，而就业人(rén)口为(wèi)约(yuē)7.46亿，据(jù)此推算城乡失业人口可能(néng)为3372万人左右。

　　从(cóng)数据来看(kàn)，失业(yè)率来自(zì)全国月度(dù)劳动力调查。该项调查制度(dù)于2005年正式实施，每(měi)年进行两次全(quán)国劳动力抽(chōu)样调查，调(diào)查范围为中国(guó)大陆的(de)城镇(zhèn)和乡村，调查对象为16岁及以上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准确反映劳动(dòng)力市(shì)场变化(huà)情况，建立了(le)31个大(dà)城市月度(dù)劳动力(lì)调查制度。2013年4月(yuè)，又(yòu)将(jiāng)月度劳动力调查范围扩大至65个(gè)城(chéng)市。2016年1月，全(quán)国月(yuè)度(dù)劳动力调查正式在全国(guó)范围内(nèi)开展，调(diào)查范围覆(fù)盖全国所有地级市(shì)。

　　月度劳(láo)动力调查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年(nián)度调(diào)查的五分之一左右。全国每月(yuè)调查约12万户(hù)，2020年全国家庭户约(yuē)为49415.7万(wàn)户(hù)，样本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对(duì)比，我国年度(dù)人(rén)口调查样(yàng)本比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样(yàng)本比例(lì)为(wèi)1％。而每10年一次(cì)的人口普查则在(zài)长表部分纳入就业(yè)调查，长表抽样比(bǐ)例(lì)是10％左右，因而人口(kǒu)普查的就(jiù)业(yè)数据(jù)质量更高。

　　就(jiù)业(yè)人员总(zǒng)数会根据(jù)普(pǔ)查数蜜蜡哪里产的最好，中国蜜蜡产地哪里的最好的据进(jìn)行修(xiū)正，但(dàn)结构数据仍会存在差异(yì)。比如(rú)2020年的《劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》显示，2019年末全国就(jiù)业人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年的年(nián)鉴将这一数据修(xiū)正为7.54亿人(rén)左右(yòu)，误(wù)差(chà)约2100万(wàn)人。但结构数据(jù)的差(chà)异仍然存(cún)在(zài)。比(bǐ)如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造业(yè)就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分化未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下(xià)降；

　　（3） 外需、房地(dì)产等(děng)不及(jí)预期，经(jīng)济(jì)和就业恢复(fù)偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券研(yán)究报告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年就(jiù)业：从三因素框(kuāng)架(jià)看(kàn)“疤(bā)痕(hén)效应”来(lái)自(zì)何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外(wài)发布时间：2023年(nián)5月26日

　　报告(gào)发布(bù)机构(gòu)：德邦证券股(gǔ)份(fèn)有(yǒu)限公(gōng)司

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