文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重(什么是艾里斯ABC理论 艾里斯abc理论提出的时间zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出(chū)台(tái)收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引什么是艾里斯ABC理论 艾里斯abc理论提出的时间领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代(dài)化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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