日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国(guó)务(wù)院国资委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开(kāi)展了(le)针(本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对(duì)征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资(zī)人(rén)职责的机(jī)构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的(de)职责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文(wén)件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当重点(diǎn)关本来无一物何处惹尘埃什么意思爱情，本来无一物,何处惹尘埃什么意思类似的诗句(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的(de)重要(yào)制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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