文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现(xiàn)出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动(dò红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编ng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先(xi红十字会三救三献是什么 红十字会是公务员还是事业编ān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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