日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范(fàn)财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机(jī)制建设。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提(tí)升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的(de)制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依(yī)据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计(jì)费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会(huì)计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按(àn)规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息(xī)、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评估(gū)会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券纪梵希可以扫码真伪吗，纪梵希可以扫码真伪吗安全吗监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识(shí)，精心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合(hé)本地区实(shí)际情况(kuàng)进(jìn)一步(bù)探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作(zuò)。

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