文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(身份证号码倒数第二位是奇数是男性还是女性，身份证号码倒数第二位是奇数的是男性还是女性huì)议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视身份证号码倒数第二位是奇数是男性还是女性，身份证号码倒数第二位是奇数的是男性还是女性，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)都在发生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安身份证号码倒数第二位是奇数是男性还是女性，身份证号码倒数第二位是奇数的是男性还是女性(ān)全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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