文(wén)/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“穿着高跟鞋的女奥特曼，穿红色高跟鞋的奥特曼恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中穿着高跟鞋的女奥特曼，穿红色高跟鞋的奥特曼村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提(tí穿着高跟鞋的女奥特曼，穿红色高跟鞋的奥特曼)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带(dài)来(lái)新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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