文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期(qī)，也超(chāo)出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈(chén碾压与辗轧的区别是什么，辗轧与碾压有什么区别g)现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展的(de)强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特(tè)大(dà)城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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