日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量(liàng)关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为(wèi)高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基(jī)准价(jià)，并给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国有(yǒu)控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(p高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱ìn)会计师事务所的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报(bào)告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实际(jì)情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是(shì)加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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