文/解运(yùn)亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议莫问前程上一句是啥 莫问前程的意思通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防莫问前程上一句是啥 莫问前程的意思控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规(guī)模流(liú)行的(de)可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义(yì)思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都要(yào)依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房(fáng)地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发中心

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