文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘菠萝蜜切菠萝蜜切开没熟怎么补救，菠萝蜜切开没熟怎么补救开没熟怎么补救，菠萝蜜切开没熟怎么补救徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān菠萝蜜切开没熟怎么补救，菠萝蜜切开没熟怎么补救)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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