文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次(cì)4月(yuè)份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同志为核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大(dà)规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化(huà)运行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上(shàng)。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据整、准确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)2022年中国人平均身高是多少，中国最新身高统计数据资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步解决(jué)民营企业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心

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