日(rì)前，财政部会计司、国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程(chéng)中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的(de)合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具(jù)体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包(一个男的长期不碰他老婆是什么原因bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目(mù)合伙人和签字(zì)注册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制(zhì)制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报告(gào)和审(shěn)计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注(zhù)的事项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事(shì)务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯(guàn)彻实施一个男的长期不碰他老婆是什么原因《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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